Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 ноября 2023 г. N вн2.2-1/5239 на проект федерального закона N 458276-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 ноября 2023 г. N вн2.2-1/5239
на проект федерального закона N 458276-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести в Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) изменения, предусматривающие наделение организации по развитию туризма полномочиями агента Российской Федерации по предоставлению земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, для целей содействия развитию туризма на территории Российской Федерации.

По результатам рассмотрения законопроекта сообщаем следующее.

Отношения, связанные с осуществлением туристской деятельности, в том числе с созданием и обеспечением благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации относятся к предмету регулирования Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (абзац первый статьи 2, статья 3.1 данного Федерального закона). При этом проект не предусматривает внесение соответствующих изменений в указанный Федеральный закон, в том числе в части наделения организации по развитию туризма полномочиями по содействию развитию туризма на территории Российской Федерации (проектируемая статья 3.1 Федерального закона N 161-ФЗ).

Согласно пункту 2 проектируемой редакции статьи 1 Федерального закона N 161-ФЗ организация по развитию туризма является юридическим лицом - акционерным обществом, сто процентов акций которого находится в собственности Российской Федерации, наделенным полномочиями агента Российской Федерации по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. Вместе с тем в проекте отсутствуют положения, регулирующие особенности реорганизации, ликвидации, банкротства организации по развитию туризма, а также порядок продажи или отчуждения иным способом указанных акций, передачи их в залог, иное распоряжение, как это предусмотрено, в частности, в отношении также учрежденного Российской Федерации акционерного общества - единого института развития в жилищной сфере (часть 1.1 статьи 2, статья 6 Федерального закона от 13.07.2015 N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Проектом допускается проведение аукционов на право заключения договора аренды земельных участков для целей развития туризма, на которых расположены любые объекты недвижимого имущества, подлежащие сносу. При этом обеспечение сноса таких объектов возлагается на организацию по развитию туризма за счет ее средств (часть 2 проектируемой статьи 12.3 Федерального закона N 161-ФЗ). В связи с этим обращаем внимание на норму части 3 статьи 16 ¹ указанного закона, предусматривающую такую особенность в отношении только тех объектов недвижимого имущества, подлежащих сносу, которые принадлежат единому институту развития.

Исполняющий обязанности начальника управления

А.Ю. Стешин