Постановление Губернатора Томской области от 30 июня 2007 г. N 84 "Об утверждении Положения о системе критериев для сохранения областных государственных унитарных предприятий и иных организаций, участником (акционером) которых является Томская область"

С изменениями и дополнениями от:

21 октября 2008 г.

В целях принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования государственного имущества Томской области, в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Томской области на 2006-2008 годы, утвержденной распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27.10.2005 N 627-р (в редакции распоряжения от 10.11.2006 N 591-р),

Постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе критериев для сохранения областных государственных унитарных предприятий и иных организаций, участником (акционером) которых является Томская область (предусматривающих сохранение участия Томской области с долей не ниже 25 %), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.

2. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования .

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Томской области Козловскую О.В.

В.М. Кресс

Положение
о системе критериев для сохранения областных государственных
унитарных предприятий и иных организаций, участником (акционером)
которых является Томская область (предусматривающих сохранение
участия Томской области с долей не ниже 25 %), на основе оценки
бюджетной и социальной эффективности
(утв. постановлением Губернатора Томской области от 30 июня 2007 г. N 84)

С изменениями и дополнениями от:

21 октября 2008 г.

1. Настоящее Положение о системе критериев для сохранения областных государственных унитарных предприятий и иных организаций, участником (акционером) которых является Томская область (предусматривающих сохранение участия Томской области с долей не ниже 25 %), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности (далее - Положение) разработано в целях принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования и формирования оптимального состава государственной собственности Томской области, максимальным образом обеспечивающим исполнение полномочий органов государственной власти Томской области.

2. Настоящее Положение устанавливает систему критериев для сохранения областных государственных унитарных предприятий (далее - унитарные предприятия) и организаций, участником (акционером) которых является Томская область (далее - хозяйственные общества), на основе оценки эффективности их деятельности.

3. Система критериев для сохранения унитарных предприятий и хозяйственных обществ на основе оценки бюджетной и социальной эффективности является необходимым условием для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования государственного имущества Томской области и его сохранение.

4. Оценка социальной и бюджетной эффективности унитарных предприятий и хозяйственных обществ проводится уполномоченным областным органом по управлению областным государственным имуществом (далее - уполномоченный областной орган) по данным отчетности о деятельности и долговых обязательствах унитарных предприятий и хозяйственных обществ.

5. Критериями принятия решения о сохранении унитарных предприятий и хозяйственных обществ (далее - критерии оценки), являются:

1) социальная эффективность деятельности унитарного предприятия, хозяйственного общества - социальные последствия деятельности унитарного предприятия, хозяйственного общества для населения Томской области, которые выражаются в изменении уровня и качества жизни населения;

2) бюджетная эффективность деятельности унитарного предприятия, хозяйственного общества - влияние результатов деятельности унитарного предприятия, хозяйственного общества на доходы и расходы областного бюджета;

3) отсутствие альтернативного предложения аналогичных товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых) унитарными предприятиями и хозяйственными обществами;

4) риск повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых) унитарными предприятиями или хозяйственными обществами, в случае прекращения их деятельности или смены акционера (участника).

6. Социальная эффективность включает в себя общественную значимость и общественную полезность деятельности унитарного предприятия, хозяйственного общества.

Общественная значимость деятельности унитарного предприятия, хозяйственного общества - социально-экономические последствия деятельности унитарного предприятия, хозяйственного общества для населения Томской области в целом, в том числе определяемые долей населения, на которую распространяются выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг) унитарного предприятия, хозяйственного общества.

Общественная полезность деятельности унитарного предприятия, хозяйственного общества выражается в создании новых или повышении эффективности предоставляемых населению товаров, работ, услуг, а также экономическом развитии территории или улучшении экологической обстановки.

Для оценки общественной полезности деятельности унитарного предприятия, хозяйственного общества в зависимости от особенностей их деятельности могут применяться следующие показатели:

1) социальные последствия деятельности унитарного предприятия, хозяйственного общества, в том числе создание новых рабочих мест, улучшение условий труда; показатель реальной заработной платы;

2) влияние деятельности унитарного предприятия, хозяйственного общества на экономическое развитие Томской области (рост физического объема производства, развитие новых сегментов товарных рынков, развитие отдельных отраслей экономики и др.);

3) создание новых товаров, работ, услуг;

4) снижение себестоимости товаров, работ, услуг;

5) повышение качества товаров, работ, услуг;

6) обеспечение бесперебойности предоставления товаров, работ, услуг;

7) расширение потенциальных потребителей результатов деятельности предприятия - расширение круга населения, имеющего к ним доступ.

7. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения величины и направления потока бюджетных средств, который образуется в результате деятельности унитарного предприятия, хозяйственного общества.

К притокам средств для оценки бюджетной эффективности относятся:

1) притоки от налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных действующим законодательством, в части поступлений, формирующих доходную часть областного бюджета;

2) часть прибыли унитарного предприятия, перечисляемая в областной бюджет;

3) дивиденды по принадлежащим Томской области акциям хозяйственного общества;

4) иные притоки в зависимости от конкретных условий.

К оттокам бюджетных средств относятся:

1) предоставление бюджетных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственности Томской области части акций (долей) хозяйственного общества;

2) предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование);

3) бюджетные ассигнования, связанные с проведением определенной ценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов;

4) иные оттоки в зависимости от конкретных условий.

Основным показателем бюджетной эффективности является доход областного бюджета, который определяется как разница между притоками и оттоками бюджетных средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Томской области от 21 октября 2008 г. N 113 в пункт 8 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8. Оценка отсутствия альтернативного предложения аналогичных товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых) унитарным предприятием или хозяйственным обществом, осуществляется уполномоченным областным органом на основании информации, представляемой по запросам в соответствующие отраслевые органы исполнительной власти Томской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Томской области от 21 октября 2008 г. N 113 в пункт 9 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9. Оценка риска повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых) унитарным предприятием или хозяйственным обществом, в случае прекращения их деятельности, смены акционера (участника) определяется уполномоченным областным органом на основании информации, представляемой по запросам в соответствующие отраслевые органы исполнительной власти Томской области.

10. В целях проведения оценки под социально значимыми товарами, работами и услугами понимаются:

- медицинские товары, медикаменты, медицинская техника и протезно-ортопедические изделия, а также медицинские услуги;

- технические средства и материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

- услуги по перевозке пассажиров;

- ритуальные услуги;

- услуги в сфере образования, культуры и искусства;

- услуги по проведению занятий с детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях;

- ремонтно-реставрационные, консервационные и восстановительные работы, выполняемые при реставрации памятников истории и культуры;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств областного бюджета;

- услуги санаторно-курортных, оздоровительных организаций и организаций отдыха.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Томской области от 21 октября 2008 г. N 113 в пункт 11 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

11. Если деятельность унитарных предприятий не соответствует вышеназванным критериям, то она признается эффективной в следующих случаях:

1) выполнение конкретных заданий собственника в соответствии с целями и задачами деятельности унитарного предприятия, определенными в его уставе, как минимум на уровне точки безубыточности;

2) наличие планируемого собственником уровня прибыли;

3) обеспечение достаточного уровня заработной платы работников.

12. Под достаточным уровнем заработной платы работников унитарного предприятия подразумевается размер, в 2 раза превышающий установленную на момент оценки распоряжением Губернатора Томской области величину прожиточного минимума.

13. Критерии оценки используются уполномоченным областным органом для:

1) анализа деятельности унитарных предприятий и управления находящимися в собственности Томской области акциями (долями) хозяйственных обществ;

2) оценки эффективности сохранения прав собственности на унитарные предприятия и акции (доли) хозяйственных обществ на основании оценки бюджетной и социальной эффективности;

3) уточнения перечня для сохранения или приватизации объектов недвижимого имущества, акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в собственности Томской области;

4) получения аналитической информации для принятия управленческих решений и определения мер, направленных на повышение эффективности использования собственности Томской области.

14. В случае# если унитарные предприятия и хозяйственные общества не соответствуют критериям, указанным в настоящем Положении, уполномоченный областной орган:

1) вырабатывает рекомендации и предложения по повышению эффективности работы унитарных предприятий или их перепрофилированию;

2) выдвигает предложения об изменении организационно-правовой формы унитарных предприятий, о целесообразности смены руководства;

3) выдвигает предложения об отчуждении акций (долей) хозяйственных обществ, принадлежащих Томской области;

4) выдвигает предложения о включении объекта в прогнозный план (программу) приватизации.

15. Результаты оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ направляются уполномоченным областным органом в Администрацию Томской области в рамках отчетов, представляемых в Государственную Думу Томской области в соответствии с Законом Томской области "Об областных государственных унитарных предприятиях" и Законом Томской области "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области".