Постановление Администрации ЗАТО Северск Томской области от 6 сентября 2011 г. N 1958 "Об утверждении целевой программы "Содержание особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2012-2014 годы"

Постановление Администрации ЗАТО Северск от 6 сентября 2011 г. N 1958
"Об утверждении целевой программы "Содержание особо охраняемой
природной территории местного значения "Озерный комплекс
пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2012-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 марта 2012 г.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением об особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск", утвержденным Решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2006 N 26/7 "О создании особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск", Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 30.11.2007 N 2630 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа ЗАТО Северск Томской области" (в редакции Постановления Администрации ЗАТО Северск от 20.04.2010 N 1080)

Постановляю:

1. Утвердить прилагаемую целевую программу "Содержание особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2012-2014 годы.

2. Опубликовать Постановление в газете "Диалог" и разместить на официальном сайте Администрации ЗАТО Северск в сети Интернет (http://www.seversknet.ru).

3. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя Главы Администрации ЗАТО Северск по общественной безопасности Рудича А.А.

Глава Администрации

И.Е. Волков

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 30 марта 2012 г. N 969 действие настоящей программы приостановлено с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2014 г.

Целевая Программа
"Содержание особо охраняемой природной территории местного значения
"Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2012-2014 годы
(утв. постановлением Администрации ЗАТО Северск от 6 сентября 2011 г. N 1958)

С изменениями и дополнениями от:

30 марта 2012 г.

Паспорт целевой программы
"Содержание особо охраняемой природной территории местного значения
"Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2012-2014 годы

Наименование программы	Целевая программа "Содержание особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Закон Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", Решение Думы ЗАТО Северск от 21.12.2006 N 26/7 "О создании особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск", Распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 06.06.2011 N 534-р "О разработке целевой программы "Содержание особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2012 - 2014 годы"
Заказчик Программы	Администрация ЗАТО Северск
Разработчик Программы	Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации ЗАТО Северск (далее - КООСиПР)
Куратор Программы	КООСиПР
Исполнители Программы	КООСиПР, Управление по делам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации ЗАТО Северск, Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск, Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск, Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, Управление МВД России по ЗАТО Северск Томской области
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Цель Программы	Сохранение уникальной водной экосистемы озерного комплекса пос. Самусь, имеющей природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение
Основные задачи Программы	Задачи Программы: 1) поддержание благоприятного экологического баланса в гидрологической системе озерного комплекса; 2) создание условий для отдыха населения и сохранение рекреационных ресурсов; 3) сохранение оптимальной структуры местного ландшафта и разнообразия природных комплексов и их модификаций, сформировавшихся в процессе длительного освоения и традиционного использования территории ландшафтов
Перечень основных направлений Программы	1. Мониторинг состояния природных объектов особо охраняемой природной территории местного значения (далее - ООПТ). 2. Содержание рекреационной зоны ООПТ. 3. Организация охраны ООПТ. 4. Эколого-просветительская деятельность
Объем <*> и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы, в том числе по годам реализации (тыс. руб.)
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Всего
Местный бюджет	2167,5	1964,9	2057,1	6189,5
Всего	2167,5	1964,9	2057,1	6189,5
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Повышение степени безопасности отдыха населения на ООПТ на 40-60% за счет организации поста спасательной службы на озере Мальцево. 2. Восстановление хозяйственной значимости и ценности земель площадью 7,8 га, занятых свалкой твердых бытовых отходов (далее - ТБО) пос. Самусь, путем рекультивации свалки, являющейся источником экологической опасности. 3. Экологическая реабилитация нарушенных лесных территорий ООПТ с последующим естественным восстановлением на них растительных сообществ за счет ликвидации несанкционированных свалок отходов объемом 700 м3 ежегодно. 4. Предотвращение захламления территории ООПТ отходами путем санитарной уборки пляжей озер общей площадью 15,5 га ежегодно. 5. Предотвращение развития негативных процессов, влияющих на качество воды озер и их состояние, разработка и реализация мер по недопущению негативных последствий этих процессов. (целевые индикаторы по годам реализации Программы приведены в разделе VI Программы)
Система организации управления реализацией Программы и контроля за ее исполнением	Контроль и ответственность за исполнением Программы возлагается на КООСиПР в соответствии с Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 30.11.2007 N 2630 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа ЗАТО Северск Томской области". Координацию деятельности по реализации Программы в целом осуществляет КООСиПР

<*> Объем финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке, исходя из возможностей бюджета ЗАТО Северск и с учетом результатов реализации мероприятий в предшествующем периоде.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

Решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2006 N 26/7 "О создании особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" впервые на территории ЗАТО Северск создана ООПТ.

Созданная ООПТ - уникальный природный комплекс малых лесных озер в окрестностях пос. Самусь, имеющий эстетическое, рекреационное, оздоровительное, эколого-просветительское и воспитательное значение для населения ЗАТО Северск и г. Томска. Комплекс озер, включающий озера Мальцево, Круглое, Яково, является живописным местом, нуждается в охране, сохранении и частичном восстановлении.

В последние годы в связи с экономическим кризисом и падением уровня благосостояния населения Томской области, при одновременном росте транспортных тарифов на железнодорожные и авиационные перевозки, для многих граждан стал невозможен выезд за пределы своей области для отдыха на российских и зарубежных курортах. В связи с этим озера пос. Самусь в теплое время года пользуются большой популярностью у жителей г. Северска, г. Томска, пос. Самусь (до 500 автомобилей могут быть припаркованы вокруг озера Мальцево в выходные дни). Учитывая такой наплыв отдыхающих на озерах, необходимо не только создать людям условия для нормального отдыха и поддерживать их ежегодно (общественные туалеты, контейнеры для мусора, автомобильные парковки и т.п.), но и разработать мероприятия по восстановлению озер, по улучшению состояния территории озерного комплекса пос. Самусь, сохранению ее рекреационных функций.

Решением Думы ЗАТО Северск от 30.08.2007 N 37/12 была принята целевая программа "Развитие особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2008-2010 годы. Опыт работы по данной целевой программе показал, что решение многих вопросов развития ООПТ (например, благоустройство мест массового отдыха, обеспечение соблюдения режима использования и охраны ООПТ, развитие экологического просвещения и др.) крайне затруднено без осуществления координации деятельности подразделений Администрации ЗАТО Северск, других организаций ЗАТО Северск. Многие практические задачи имеют многоотраслевой характер, например: благоустройство, развитие рекреационного использования территорий, -в связи с чем в целях повышения эффективности мероприятий целесообразно межотраслевое согласование разработанных программ и планов мероприятий, проводимых на ООПТ.

Для безопасного отдыха населения и предотвращения несчастных случаев на водных объектах ООПТ Программой предлагаются мероприятия по организации спасательных работ на озерах. В рамках целевой программы "Развитие особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2008-2010 годы ежегодно устанавливался пост спасательной службы на озере Круглое в летний период. Учитывая значительную протяженность пляжной зоны озера Мальцево - практически по всему периметру озера, необходимо разместить пост спасательной службы на данном озере.

В непосредственной близости от озера Мальцево, на расстоянии 500 м от него, находится бывшая свалка ТБО пос. Самусь, эксплуатировавшаяся с 1996 года, с накопленным количеством отходов более 15,25 тыс. тонн. Свалка, закрытая в 2009 году, создает экологическую угрозу не только для озера и всей территории ООПТ в целом, но и для ближайших населенных пунктов (дер. Семиозерки, пос. Самусь). Наличие свалки на территории ООПТ является нарушением природоохранного законодательства Российской Федерации. Поэтому Программой предлагается в кратчайшие сроки разработать проект рекультивации свалки ТБО пос. Самусь с использованием современных технологий и выполнить работы по рекультивации и реабилитации территории свалки. Рекультивация свалки ТБО пос. Самусь позволит не только снять экологическую напряженность в районе ее расположения, но и получить экономический эффект от дальнейшего использования восстановленной территории.

Для повышения эффективности функционирования ООПТ необходимы накопление и систематизация данных как о состоянии отдельных природных объектов ООПТ (водные объекты, лесные массивы, животный и растительный мир), так и о состоянии в целом территории, об антропогенном воздействии на ООПТ. Это возможно через проведение ежегодного комплексного мониторинга с целью предупреждения создающихся кризисных ситуаций в состоянии природных объектов и ООПТ в целом.

Учитывая, что не так давно в маловодные 2004-2006 годы ставился вопрос о значительном обмелении и зарастании озера Круглое - самого живописного озера озерного комплекса, окруженного со всех сторон сосновым бором, о возможной его потере, важность продолжения мониторинговых работ безусловна. Поскольку система озер представляет собой единый взаимозависимый гидрологический комплекс, то особо важно продолжить гидрологические исследования водной экосистемы ООПТ, начатые в предыдущей целевой программе.

Настоящая Программа должна стать продолжением ранее существовавшей и сформирована на следующих принципах:

1) обеспечение неукоснительного соблюдения природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности на ООПТ;

2) участие граждан, общественных организаций и объединений, органов местного самоуправления в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений об охране, содержании и использовании ООПТ;

3) открытость ООПТ для экологического просвещения и образования, рекреации, занятий физической культурой и спортом;

4) полнота и доступность информации о текущем состоянии и планируемых мероприятиях на ООПТ;

5) научная обоснованность мероприятий по охране, содержанию и использованию ООПТ;

6) использование возможностей ООПТ для содействия развитию гражданского общества, в том числе детских, молодежных природоохранных движений и волонтерства (добровольчества);

7) участие субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций и общественных объединений и населения в практической деятельности по охране и содержанию ООПТ.

II. Основные цели и задачи Программы

Основные цели и задачи Программы совпадают с целями и задачами создания ООПТ, определенными в Положении об особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск", утвержденном Решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2006 N 26/7 "О создании особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск".

Главная цель Программы - сохранение уникальной водной экосистемы озерного комплекса пос. Самусь, имеющей природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Задачами Программы являются:

1) поддержание благоприятного экологического баланса в гидрологической системе озерного комплекса;

2) создание условий для отдыха населения и сохранение рекреационных ресурсов;

3) сохранение оптимальной структуры местного ландшафта и разнообразия природных комплексов и их модификаций, сформировавшихся в процессе длительного освоения и традиционного использования территории ландшафтов.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2012-2014 годы.

IV. Система программных мероприятий

В целях повышения эффективности управления Программа разделена на отдельные направления:

1) мониторинг состояния природных объектов на территории ООПТ;

2) содержание рекреационной зоны ООПТ;

3) организация охраны ООПТ;

4) эколого-просветительская деятельность.

Объем финансирования Программы по направлениям и годам ее реализации представлен в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Направление	Финансирование по годам (тыс. руб.)
		2012 г.	2013 г.	2014 г.	всего
1	Мониторинг состояния природных объектов на территории ООПТ	206,7	217,8	229,5	654,0
2	Содержание рекреационной зоны ООПТ	1895,4	1678,2	1755,0	5328,6
3	Организация охраны ООПТ	12,9	13,6	14,3	40,8
4	Эколого-просветительская деятельность	52,5	55,3	58,3	166,1
	Итого по Программе	2167,5	1964,9	2057,1	6189,5
	В том числе:
	федеральный бюджет
	бюджет Томской области
	местный бюджет	2167,5	1964,9	2057,1	6189,5

Объем финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке, исходя из возможностей бюджета ЗАТО Северск и с учетом результатов реализации мероприятий в предшествующем периоде.

Бюджет Программы по годам, источникам и направлениям финансирования представлен в таблице 2.

Таблица 2

Бюджет Программы по годам, источникам и направлениям финансирования

Источники и направления финансирования	Потребность в финансовых средствах, тыс. руб.
	всего	в том числе по годам
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4	5
Общий объем финансирования за счет всех источников (в действующих ценах)	6189,5	2167,5	1964,9	2057,1
из общего объема финансирования по источникам:
- федеральный бюджет
- бюджет Томской обл.
- местный бюджет	6189,5	2167,5	1964,9	2057,1
- внебюджетные средства
в том числе по направлениям:
Капитальные вложения, всего:
в том числе
- федеральный бюджет
- бюджет Томской обл.
1	2	3	4	5
- местный бюджет
- внебюджетные средства
Текущие расходы, всего:	5535,5	1960,8	1747,1	1827,6
в том числе
- федеральный бюджет
- бюджет Томской обл.
- местный бюджет	5535,5	1960,8	1747,1	1827,6
- внебюджетные средства
НИОКР, всего:	654,0	206,7	217,8	229,5
в том числе
- федеральный бюджет
- бюджет Томской обл.
- местный бюджет	654,0	206,7	217,8	229,5
- внебюджетные средства

Перечень конкретных мероприятий всех направлений и необходимых ресурсов представлен в приложении к Программе.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основывается на Порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденном Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 30.11.2007 N 2630 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа ЗАТО Северск Томской области" (далее - Порядок).

КООСиПР является куратором Программы и осуществляет координацию деятельности по реализации Программы в целом. Для координации деятельности по реализации Программы КООСиПР организует не реже 1 раза в квартал совещания с участием исполнителей Программы под председательством заместителя Главы Администрации ЗАТО Северск по общественной безопасности.

Контроль за исполнением Программы возлагается на куратора Программы - КООСиПР.

Куратор Программы осуществляет текущее управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Куратор Программы несет ответственность за подготовку и представление отчета о ходе реализации Программы в Комитет экономического развития Администрации ЗАТО Северск в соответствии с Порядком.

Ответственность за нецелевое использование финансовых средств несут исполнители Программы.

Ежегодно по согласованию с заказчиком Программы уточняются и утверждаются перечень мероприятий и объем их финансирования с учетом хода реализации Программы, финансовых возможностей бюджета ЗАТО Северск.

VI. Ожидаемый социально-экономический эффект

Для оценки социально-экономической эффективности Программы используются следующие показатели:

1) повышение степени безопасности отдыха населения на ООПТ на 40-60% за счет организации поста спасательной службы на озере Мальцево;

2) восстановление хозяйственной значимости и ценности земель площадью 7,8 га, занятых свалкой ТБО пос. Самусь, путем рекультивации свалки, являющейся источником экологической опасности;

3) экологическая реабилитация нарушенных лесных территорий ООПТ с последующим естественным восстановлением на них растительных сообществ за счет ликвидации несанкционированных свалок отходов объемом 700 м3 ежегодно;

4) предотвращение захламления территории ООПТ отходами путем санитарной уборки пляжей озер общей площадью 15,5 га ежегодно;

5) предотвращение развития негативных процессов, влияющих на качество воды озер и их состояние, разработка и реализация мер по недопущению негативных последствий этих процессов.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой, указанной в Порядке.

Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Программы представлены в таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Базовое значение (2010 г.)	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	Количество установленных спасательных постов	шт.	1	2	2	2
2	Количество отходов, вывозимых с несанкционированных свалок ООПТ	м3	0	700	700	700
3	Площадь восстановленных земель путем рекультивации свалки ТБО пос. Самусь	га	0	0	3,9	3,9
4	Площадь пляжей озер, очищаемых от мусора	га	0	15,5	15,5	15,5

Приложение
к целевой программе "Содержание
особо охраняемой природной территории
местного значения "Озерный комплекс
пос. Самусь ЗАТО Северск"
на 2012-2014 годы

VII. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия, источники финансирования	Потребность в финансовых средствах, тыс. руб.				Срок реализации	Исполнитель (получатель денежных средств)	Ожидаемый эффект (экономический, социальный)
		всего	в том числе по годам
			2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Местный бюджет
I. Мониторинг состояния природных объектов на территории ООПТ
1	Ведение мониторинга состояния лесов, расположенных на территории ООПТ	0,0	0,0	0,0	0,0	2012-2014 гг.	Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск	Предотвращение деградации защитных лесов, корректировка деятельности по охране лесов ООПТ
2	Ведение мониторинга объектов растительного мира ООПТ	318,6	100,7	106,1	111,8	2012-2014 гг.	КООСиПР	Сохранение флоры на ООПТ через совершенствование форм и методов содержания ООПТ
3	Проведение гидрологических исследований водной экосистемы ООПТ	335,4	106,0	111,7	117,7	2012-2014 гг.	КООСиПР	Оценка состояния гидрологи-ческой связи озер и разработка возможностей ее корректировки
	Итого по направлению I	654,0	206,7	217,8	229,5
1	2	3	4	5	6	7	8	9
II. Содержание рекреационной зоны ООПТ
4	Обеспечение функционирования поста спасательной службы на озере Круглое в летний период (по конкурсу)	387,3	129,1	129,1	129,1	2012-2014 гг.	Управление по делам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации ЗАТО Северск	Обеспечение безопасности людей в период массового отдыха на озере Круглое
5	Обеспечение функционирования поста спасательной службы на озере Мальцево в летний период (по конкурсу)	387,3	129,1	129,1	129,1	2012-2014 гг.	Управление по делам защиты населения и территорий от ЧС Администрации ЗАТО Северск	Обеспечение безопасности людей при массовом отдыхе на озере Мальцево
6	Разработка проекта рекультивации свалки бытовых отходов у озера Мальцево	1167,8	1167,8	0,0	0,0	2012 г.	Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск	Восстановление продуктивности и хозяйственной ценности земель площадью 7,8 га
7	Проведение работ по рекультивации свалки бытовых отходов у озера Мальцево	1900,4	0,0	925,2	975,2	2013-2014 гг.	Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск	Предотвращение загрязнения озера Мальцево, подземных вод стоками со свалки ТБО, площадь восстановленных земель путем рекультивации свалки 3,9 га ежегодно
8	Выявление несанкционированных мест хранения отходов в лесах, расположенных на территории ООПТ	0,0	0,0	0,0	0,0	2012-2014 гг.	Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск	Предотвращение загрязнения лесных массивов ООПТ отходами производства и потребления
1	2	3	4	5	6	7	8	9
9	Ликвидация несанкционированных мест хранения отходов в лесах, расположенных на территории ООПТ	981,9	310,2	327,0	344,7	2012-2014 гг.	Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск	Предотвращение загрязнения территории ООПТ отходами производства и потребления, 700 м3 отходов, вывозимых с несанкционированных свалок ежегодно
10	Санитарная уборка пляжей озер в теплый период времени	503,9	159,2	167,8	176,9	2012-2014 гг.	Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск	Предотвращение загрязнения озер и их водоохранных зон отходами, ежегодная очистка пляжей озер площадью 15,5 га
	Итого по направлению II	5328,6	1895,4	1678,2	1755,0
III. Организация охраны ООПТ
11	Деятельность по обеспечению общественного правопорядка на ООПТ	0,0	0,0	0,0	0,0	2012-2014 гг.	Управление МВД России по ЗАТО Северск	Профилактика и предотвращение совершения правонарушений на ООПТ
12	Ремонт и восстановление информационных аншлагов по периметру ООПТ	40,8	12,9	13,6	14,3	2012-2014 гг.	Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск	Предотвращение нарушения режима ООПТ, профилактика правонарушений
13	Осуществление контроля за соблюдением режима ООПТ	0,0	0,0	0,0	0,0	2012-2014 гг.	КООСиПР	Предотвращение, выявление, пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды
	Итого по направлению III	40,8	12,9	13,6	14,3
IV. Эколого-просветительская деятельность
14	Пропагандистская и информационная деятельность	166,1	52,5	55,3	58,3	2012-2014 гг.	КООСиПР	Формирование позитивного отношения населения к охране природы
1	2	3	4	5	6	7	8	9
15	Ведение раздела ООПТ на странице КООСиПР на сайте Администрации ЗАТО Северск в сети Интернет	0,0	0,0	0,0	0,0	2012-2014 гг.	КООСиПР	Информационная поддержка деятельности ООПТ, организация прямой связи с населением
	Итого по направлению IV	166,1	52,5	55,3	58,3
	Итого по программе	6189,5	2167,5	1964,9	2057,1