В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Закона Томской области от 14 сентября 2009 года N 177-ОЗ "О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области", постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а "О государственных программах Томской области"
Постановляю:
1. Утвердить государственную программу "Развитие пассажирского транспорта на территории Томской области на 2014-2018 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Департаменту информационной политики и общественных связей Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по промышленности и ТЭК Резникова Л.М.
И.о. Губернатора Томской области |
А.М. Феденёв |
Государственная программа
"Развитие пассажирского транспорта на территории Томской области на 2014-2018 годы"
(утв. постановлением Администрации Томской области от 30 декабря 2013 г. N 598а)
Паспорт
государственной программы "Развитие пассажирского транспорта на территории Томской области на 2014-2018 годы"
Введение
Программа разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в части подпункта а) пункта 2 "Развитие транспортной системы", государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 N 2600-р "Об утверждении государственной программы "Развитие транспортной системы".
Программа определяем цели, задачи и направления развития транспортной системы, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
1. Приоритетные задачи социально-экономического развития Томской области, на решение которых направлена Программа
Стратегическая цель социально-экономического развития Томской области, на которую направлена реализация ГП, - развитая инфраструктура.
Состояние и развитие транспорта для Томской области имеют огромное значение. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 N 2539 "О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)", существуют факторы, ограничивающие развитие Томской области, одним из таких факторов является неразвитость транспортной инфраструктуры. Развитие транспортной инфраструктуры служит необходимым условием обеспечения высоких темпов экономического роста, повышения качества жизни населения, создания социально ориентированной экономики.
Текущая ситуация в системе организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования осложнена наличием ряда серьезных недостатков и негативных тенденций, устранение которых требует значительных объемов капиталовложений, совершенствования нормативно-правовой и методологической базы и усиления государственной поддержки.
К основным проблемам, сдерживающим развитие транспортной инфраструктуры, относятся:
1. Автомобильный транспорт.
Межмуниципальная маршрутная сеть включает 44 автобусных маршрута и обеспечивает транспортную связь между областным центром и административными центрами 15 муниципальных районов (городских округов).
Услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам пригородного и междугородного сообщения оказывают 12 перевозчиков на условиях договоров, заключенных с Администрацией Томской области. Основным перевозчиком выступает ОАО "Томскавтотранс", обслуживающее 75% маршрутов, которые преимущественно являются убыточными. Изношенность автобусного парка ОАО "Томскавтотранс" составляет 52%, а с учетом других перевозчиков - более 85%, соответственно, доля автобусов межмуниципального значения со сроком эксплуатации до 5 - 7 лет - 15%. Имеющийся автобусный парк не отвечает современным техническим требованиям.
В Томской области пассажирооборот автотранспорта общего пользования снижается ежегодно. Аналогичную ситуацию можно проследить в большинстве регионов Сибирского федерального округа, а также в целом по стране.
Показатель |
|
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
Пассажирооборот автотранспорта общего пользования, млн. пасс.-км |
Томская область |
1195 |
862 |
743 |
Красноярский край |
3958 |
2583 |
|
|
Иркутская область |
2116 |
2071 |
|
|
Кемеровская область |
4554 |
4257 |
|
|
Новосибирская область |
3031 |
3476 |
|
|
Омская область |
1581 |
1605 |
|
|
Российская Федерация |
138588 |
133275 |
|
Основные причины снижения пассажирооборота в Томской области:
1. Увеличение частного транспорта.
2. Миграция населения из муниципальных районов, городских округов в г. Томск.
3. Износ транспортных средств.
4. Убыточность социально значимым маршрутов,
5. Наличие нелегальных перевозчиков.
Необходима оптимизация маршрутной сети, которая позволит оценить доходную часть предприятий, определить плотность пассажиропотока для дальнейших расчетов в области, количество маршрутов и тарификацию.
Также требуется принятие мер по обновлению подвижного состава, приведению в надлежащее состояние транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции, остановочные пункты), финансовой поддержке перевозчиков, осуществляющих перевозки по социально значимым маршрутам с низким пассажиропотоком.
2. Водный транспорт.
Внутренние водные пути являются собственностью Российской Федерации. Перевозочная деятельность регулируется федеральным законодательством.
Пассажирские перевозки внутренним водным транспортом на территории Томской области осуществляются по социально значимым маршрутам общей протяженностью 1506,2 км (из них протяженность маршрутов, обслуживаемых пассажирскими судами, составляет 1000,5 км, протяженность паромных маршрутов - 505,7 км).
Маршруты охватывают более 40 населенных пунктов, расположенных преимущественно в северных районах области (городской округ Стрежевой, Александровский, Парабельский, Каргасокский, Колпашевский районы), с общей численностью населения 133,4 тыс. человек. По итогам 2012 года перевезено 191,7 тыс. человек.
Государственных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки водным транспортом, на территории Томской области нет. Перевозки организуются и осуществляются в инициативном порядке небольшими организациями и индивидуальными предпринимателями с использованием арендуемого и собственного флота. Флот (теплоходы, буксиры, паромы) в основном 60-х - 80-х годов постройки имеет высокую степень изношенности, морально устаревший и неэкономичный. В 2013 году доля водных судов со сроком эксплуатации менее 25 лет составляет 41%.
Значительного роста по пассажирообороту внутреннего водного транспорта в Томской области не происходит. Так за период 2011-2013 гг. показатель вырос на 0,1 млн. пасс.-км.
Показатель |
|
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
Пассажирооборот внутреннего водного транспорта, млн. пасс.-км |
Томская область |
3,4 |
3,4 |
3,5 |
Российская Федерация * В млрд. пасс.-км |
683,9 0,7 |
0,6 |
|
Для решения проблемных вопросов необходимо участие в софинансировании мероприятий, проводимых органами местного самоуправления и организациями в целях обновления флота и повышения качества предоставляемых населению услуг по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом.
3. Воздушный транспорт.
В настоящее время, на территории Томской области действуют три аэропорта (Томск, Стрежевой, Пионерный - вахтовый). Около 15 бывших местных аэропортов перешли в разряд посадочных площадок, в том числе таких крупных, как Колпашево, Кедровый, Каргасок, Новый и Средний Васюган. Местные авиапассажирские перевозки существуют только в Александровском и Каргасокском районах. Острая потребность транспортной доступности авиатранспортом существует во всех северных районах области.
Острой проблемой остается изношенность воздушного парка. В 2013 году доля воздушных судов со сроком эксплуатации менее 25 лет составляет всего 5%.
Для анализа ситуации в 2011-2013 гг. в Томской области приведены данные по пассажиропотоку воздушного транспорта.
Показатель |
|
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
Пассажиропоток воздушного транспорта, тыс. чел. |
Томская область |
386 |
437 |
488 |
Существенное влияние на увеличение пассажиропотока оказали международные перевозки с мая 2013 года (чартерные рейсы в Анталию, Бангкок, Пхукет, Нячанг, Барселону), а также рост перевозок на внутренних воздушных линиях (72% ВВЛ - перевозки на линии Томск - Москва).
Учитывая все вышеуказанные факторы, можно сделать вывод, что практически все виды транспорта находятся в кризисной ситуации. Отсутствие решений по вопросам транспортного обслуживания населения неизбежно приведет к серьезным экономическим и социальным проблемам.
Одной из задач реализации Программы является обеспечение доступности и повышение качества транспортных услуг. На сегодняшний день транспортная инфраструктура не получает необходимого финансирования для развития, в результате чего находится в состоянии, которое не отвечает запросам современного рынка, а также современному уровню комфорта. Реализация мероприятия по реконструкции автовокзалов и станций будет способствовать улучшению инфраструктуры Томской области и повышению качества обслуживания населения.
Наличие социально значимых маршрутов (автомобильный транспорт) является неотъемлемым критерием обеспечения доступности транспортных услуг для населения Томской области. По предварительной оценке в настоящее время межмуниципальная сеть включает порядка 50% (около 20) социально значимых маршрутов, которые из-за низкого пассажиропотока являются убыточными. По остальным перевозчикам, не ведущим бухгалтерскую отчетность, убыточность маршрутов может быть определена по результатам ежеквартальных обследований пассажиропотока.
В Томской области социально значимые маршруты не субсидируются. При этом в соседних регионах ведется активная работа в данном направлении.
В случае, если программное мероприятие "Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на организацию пассажирских перевозок, в том числе осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам с низким пассажиропотоком автомобильным транспортом" не будет реализовано, это неизбежно приведет к дальнейшему сокращению предоставляемых транспортных услуг социально значимых маршрутов из-за отсутствия у перевозчиков собственных средств на покрытие убытков.
Например, пассажирские перевозки внутренним водным транспортом в межмуниципальном сообщении осуществляются по маршруту "Каргасок - Стрежевой". Маршрут является социально значимым и востребованным для жителей Александровского, Каргасокского районов и г. Стрежевого. Количество перевозимых пассажиров сравнимо с соседними регионами (Новосибирская область, Красноярский край, ХМАО - Югра) относительно общей численности населения, где благодаря поддержке региональных бюджетов тариф перевозки внутренним водным транспортом для населения составляет от 30% до 50% от реальной стоимости.
При отсутствии государственной поддержки маршрута "Каргасок - Стрежевой" пассажирские перевозки будут менее доступными по стоимости для населения и менее привлекательными для перевозчика при ожидаемом снижении пассажиропотока.
2. Цель, задачи, целевые показатели Программы
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, модернизация российской экономики и снятие инфраструктурных ограничений потребуют государственных инвестиций, основная доля которых будет осуществляться в развитие инфраструктуры, в первую очередь, в транспортную инфраструктуру.
Целью государственной политики в сфере развития транспорта является создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения, включая:
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, формирование единого транспортного пространства страны;
повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения.
Цель Программы - развитие транспортной системы, обеспечивающей повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения Томской области.
Основные задачи Программы:
1. Оптимизация маршрутной сети.
2. Обновление парка подвижного состава.
3. Обеспечение доступности и повышение качества транспортных услуг.
Цель, задачи, целевые показатели Программы и их значения, а также источники определения целевых значений приведены в приложении N 1 к Программе.
3. Перечень мероприятий Программы
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе.
4. Механизм реализации и управления Программой, включая ресурсное обеспечение
Заказчиком и разработчиком Программы является Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.
Соисполнители Программы - органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию).
Программа реализуется в один этап. Реализация Программы осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных приложением N 2 к Программе.
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ответственен за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Финансирование программных мероприятий обеспечивается за счет средств бюджетов различного уровня и внебюджетных источников.
Распределение объемов финансирования за счет средств областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета приведено в приложении N 3 к Программе.
Софинансирование мероприятий Программы из средств федерального бюджета предполагается в виде субсидий в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Внебюджетные источники, указанные в Программе, - средства заинтересованных юридических лиц в реализации мероприятий. Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципе добровольности организаций профинансировать мероприятия Программы.
Общий объем финансирования в разрезе источников финансирования и по годам реализации Программы приведен в приложении N 2 к Программе.
Перечень программных мероприятий, а также объем бюджетного финансирования по мероприятиям Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.
5. Контроль и мониторинг реализации Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по промышленности и ТЭК.
Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляет Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. Ежегодные и ежеквартальные отчеты о выполнении мероприятий и показателей Программы формируются и представляются Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области в органы государственной власти в порядке, установленном действующим законодательством.
В рамках календарного года целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы уточняются в установленном законодательством порядке с учетом выделяемых финансовых средств. На основе оценки показателей и целевых индикаторов определяются промежуточные результаты реализации Программы. Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно в соответствии с методикой и критериями оценки эффективности, установленными постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а "О государственных программах Томской области".
6. Оценка рисков в ходе реализации Программы
Внешние риски реализации Программы - природные и техногенные катастрофы.
Внутренние риски реализации Программы - несвоевременное и (или) неполное осуществление финансирования.
Указанные риски могут привести к значительному снижению эффективности реализуемых мер, направленных на решение задач, определенных Программой.
Способами ограничения основных рисков являются:
усиление контроля за ходом выполнения мероприятий Программы и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;
своевременная корректировка мероприятий Программы.
Приложение N 1
к государственной программе
"Развитие пассажирского транспорта
на территории Томской области
на 2014-2018 годы"
Показатели
цели и задач государственной программе# "Развитие пассажирского транспорта на территории Томской области на 2014-2018 годы"
Приложение N 2
к государственной программе
"Развитие пассажирского транспорта
на территории Томской области
на 2014-2018 годы"
Перечень
мероприятий ГП "Развитие пассажирского транспорта на территории Томской области на 2014-2018 годы"
Приложение N 3
к государственной программе
"Развитие пассажирского транспорта
на территории Томской области
на 2014-2018 годы"
Распределение
объемов финансирования за счет средств областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета
N |
Наименование цели, задачи, мероприятия ГП |
Срок исполнения |
Объем финансирования за счет средств областного бюджета (тыс. рублей) |
Ответственный исполнитель - главный распорядитель средств областного бюджета |
|
потребность |
предусмотрено |
||||
|
Цель ГП: развитие транспортной системы, обеспечивающей повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения Томской области |
||||
1. |
Задача 1. Оптимизация маршрутной сети |
||||
1.1. |
Проведение обследования пассажиропотоков Томской области на транспорте межмуниципального значения |
2014-2018 гг. |
19 000 |
3 000 |
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области |
2014 г. |
3 000 |
3 000 |
|||
2015 г. |
4 000 |
|
|||
2016 г. |
4 000 |
|
|||
2017 г. |
4 000 |
|
|||
2018 г. |
4 000 |
|
|||
|
Итого по задаче 1 |
2014-2018 гг. |
19 000 |
3 000 |
|
2014 г. |
3 000 |
3 000 |
|
||
2015 г. |
4 000 |
|
|
||
2016 г. |
4 000 |
|
|
||
2017 г. |
4 000 |
|
|
||
2018 г. |
4 000 |
|
|
||
2. |
Задача 2. Обновление парка подвижного состава |
||||
2.1. |
Предоставление субсидий юридическим лицам, организующим пассажирское сообщение, на возмещение части затрат на приобретение подвижного состава взамен самортизированных транспортных средств |
2014-2018 гг. |
100 000 |
|
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области |
2014 г. |
0 |
|
|||
2015 г. |
25 000 |
|
|||
2016 г. |
25 000 |
|
|||
2017 г. |
25 000 |
|
|||
2018 г. |
25 000 |
|
|||
2.2. |
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на обновление внутреннего водного транспорта для обеспечения пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам |
2014-2018 гг. |
133 570 |
|
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области |
2014 г. |
0 |
|
|||
2015 г. |
61 085 |
|
|||
2016 г. |
40 850 |
|
|||
2017 г. |
15 770 |
|
|||
2018 г. |
15 865 |
|
|||
2.3. |
Предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на приобретение воздушных судов в лизинг для авиапассажирских перевозок на местных и региональных маршрутах |
2014-2018 гг. |
30 000 |
|
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области |
2014 г. |
0 |
|
|||
2015 г. |
0 |
|
|||
2016 г. |
15 000 |
|
|||
2017 г. |
15 000 |
|
|||
2018 г. |
0 |
|
|||
|
Итого по задаче 2 |
2014-2018 гг. |
263 570 |
|
|
2014 г. |
0 |
|
|
||
2015 г. |
86 085 |
|
|
||
2016 г. |
80 850 |
|
|
||
2017 г. |
55 770 |
|
|
||
2018 г. |
40 865 |
|
|
||
3. |
Задача 3. Обеспечение доступности и повышение качества транспортных услуг |
||||
3.1. |
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на реконструкции автовокзалов и станций |
2014-2018 гг. |
100 000 |
|
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области |
2014 г. |
0 |
|
|||
2015 г. |
30 000 |
|
|||
2016 г. |
30 000 |
|
|||
2017 г. |
30 000 |
|
|||
2018 г. |
10 000 |
|
|||
3.2. |
Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на организацию пассажирских перевозок, в том числе: |
2014-2018 гг. |
56 000 |
|
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области |
2014 г. |
0 |
|
|||
2015 г. |
14 000 |
|
|||
2016 г. |
14 000 |
|
|||
2017 г. |
14 000 |
|
|||
2018 г. |
14 000 |
|
|||
- осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам с низким пассажиропотоком автомобильным транспортом |
2014 г. |
0 |
|
|
|
2015 г. |
14 000 |
|
|
||
2016 г. |
14 000 |
|
|
||
2017 г. |
14 000 |
|
|
||
2018 г. |
14 000 |
|
|
||
3.3. |
Мероприятия по популяризации профессии водителя общественного транспорта: - конкурсы; - повышение профессионального мастерства и т.д. |
2014-2018 гг. |
1 510 |
|
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области |
2014 г. |
0 |
|
|||
2015 г. |
350 |
|
|||
2016 г. |
368 |
|
|||
2017 г. |
386 |
|
|||
2018 г. |
406 |
|
|||
3.4. |
Предоставление субсидий на организацию пассажирских перевозок, в том числе: |
2014-2018 гг. |
40 000 |
|
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области |
2014 г. |
0 |
|
|||
2015 г. |
10 000 |
|
|||
2016 г. |
10 000 |
|
|||
2017 г. |
10 000 |
|
|||
2018 г. |
10 000 |
|
|||
|
- организациям, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам с низким пассажиропотоком внутренним водным транспортом "Каргасок - Стрежевой" |
2014 г. |
0 |
|
|
2015 г. |
10 000 |
|
|
||
2016 г. |
10 000 |
|
|
||
2017 г. |
10 000 |
|
|
||
2018 г. |
10 000 |
|
|
||
3.5. |
Приобретение в собственность Томской области аэропортов местного значения |
2014-2018 гг. |
100 |
|
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области |
2014 г. |
0 |
|
|||
2015 г. |
0 |
|
|||
2016 г. |
100 |
|
|||
2017 г. |
0 |
|
|||
2018 г. |
0 |
|
|||
3.6. |
Капитальное строительство и реконструкция объектов аэропортов, приобретенных в собственность Томской области |
2014-2018 гг. |
150 |
|
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области |
2014 г. |
0 |
|
|||
2015 г. |
0 |
|
|||
2016 г. |
50 |
|
|||
2017 г. |
50 |
|
|||
2018 г. |
50 |
|
|||
3.7. |
Предоставление субсидий на возмещение части затрат на реконструкцию и развитие объектов томского аэропорта |
2014-2018 гг. |
64 000 |
|
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области |
2014 г. |
0 |
|
|||
2015 г. |
32 000 |
|
|||
2016 г. |
32 000 |
|
|||
2017 г. |
0 |
|
|||
2018 г. |
0 |
|
|||
3.8. |
Предоставление субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах |
2014-2018 гг. |
265 680 |
5 000 |
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области |
2014 г. |
5 000 |
5 000 |
|||
2015 г. |
65 170 |
|
|||
2016 г. |
65 170 |
|
|||
2017 г. |
65 170 |
|
|||
2018 г. |
65 170 |
|
|||
|
Итого по задаче 3 |
2014-2018 гг. |
527 440 |
5 000 |
|
2014 г. |
5 000 |
5 000 |
|
||
2015 г. |
151 520 |
|
|
||
2016 г. |
151 688 |
|
|
||
2017 г. |
119 606 |
|
|
||
2018 г. |
99 626 |
|
|
||
|
Итого |
2014-2018 гг. |
810 010 |
8 000 |
|
2014 г. |
8 000 |
8 000 |
|
||
2015 г. |
241 605 |
|
|
||
2016 г. |
236 538 |
|
|
||
2017 г. |
179 376 |
|
|
||
2018 г. |
144 491 |
|
|
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации Томской области от 30 декабря 2013 г. N 598а "Об утверждении государственной программы "Развитие пассажирского транспорта на территории Томской области на 2014-2018 годы"
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 г.
Текст постановления опубликован на сайте Администрации Томской области (http://www.tomsk.gov.ru), в сборнике "Собрание законодательства Томской области" от 31 января 2014 г. N 1/2 часть 2
Постановлением Администрации Томской области от 12 декабря 2014 г. N 484а настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2015 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации Томской области от 5 июня 2014 г. N 218а
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Администрации Томской области от 17 апреля 2014 г. N 141а