Закон Томской области от 16 июня 2008 г. N 111-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 29 мая 2008 г. N 1283) (с изменениями и дополнениями)

Закон Томской области от 16 июня 2008 г. N 111-ОЗ
"Об утверждении областной целевой программы "Проведение
административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах"
(принят постановлением Государственной Думы Томской области от 29 мая 2008 г. N 1283)

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Губернатор Томской области

В.М. Кресс

Областная целевая программа
"Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы
"Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах"

Наименование областной целевой программы	Областная целевая программа "Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	1. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р) 2. Программа проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 годах (распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года N 323-р) 3. Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы" 4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Инициатор предложения по разработке Программы	Департамент экономики Администрации Томской области
Координатор Программы	Департамент экономики Администрации Томской области
Заказчики Программы	1. Департамент экономики Администрации Томской области; 2. Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области; 3. Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; 4. Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области; 5. Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области
Исполнители Программы	1. Органы исполнительной власти Томской области: Департамент экономики Администрации Томской области; Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области; иные органы исполнительной власти Томской области (по согласованию); Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области; 2. Территориальные органы федеральных органов власти в Томской области (по согласованию); 3. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Томской области (по согласованию); 4. Общественные организации (по согласованию); Исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Основные разработчики Программы	Департамент экономики Администрации Томской области; Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области; Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области
Цели и задачи Программы	Цель: Эффективная исполнительная власть Томской области. Задачи: 1. Повышение качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций органов власти; 2. Создание эффективных, стратегически сфокусированных органов власти, ориентированных на достижение цели устойчивого социально-экономического развития области; 3. Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности органов власти; 4. Снижение уровня коррупции в органах власти; 5. Повышение информационной открытости органов власти
Перечень подпрограмм Программы	1. "Стандартизация и регламентация деятельности органов власти"; 2. "Управление по результатам"; 3. "Совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в органах власти"; 4. "Противодействие коррупции в органах власти"; 5. "Информационная открытость органов власти"
Основные программные мероприятия	1. Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг; 2. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; 3. Организация предоставления государственных услуг в электронной форме; 4. Внедрение в органах власти принципов и процедур управления по результатам; 5. Реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов власти по достижению важнейших показателей социально-экономического развития региона и исполнения ими своих полномочий 6. Оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции; 7. Повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов власти; 8. Модернизация системы информационного обеспечения органов власти
Сроки и этапы реализации Программы	2008 - 2010 годы: I этап - 2008 год; II этап - 2009 год; III этап - 2010 год
Показатели цели Программы и их значения (с детализацией по годам)	Уровень удовлетворенности населения Томской области деятельностью органов власти (в процентах от числа опрошенных): 2008 год - 45 процентов; 2009 год - 50 процентов; 2010 год - -
Показатели задач Программы и их значения (с детализацией по годам)	1. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг (в процентах от числа опрошенных): 2008 год - 50 процентов; 2009 год - 50 процентов; 2010 год - - . 2. Процент целей Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы, по которым были достигнуты целевые значения (в процентах): 2008 год - 50 процентов; 2009 год - 50 процентов; 2010 год - - . 3. Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области (в процентах от числа опрошенных): 2008 год - -; 2009 год - -; 2010 год - 30 процентов. 4. Доля населения Томской области, удовлетворенного информационной открытостью власти (в процентах от числа опрошенных): 2008 год - 30 процентов; 2009 год - 35 процентов; 2010 год - - .
Объемы и источники финансирования Программы (с детализацией)	Всего, 2008-2010 годы - 38313,75 тыс. руб. (прогноз) , в том числе: средства областного бюджета, предусмотренные на финансирование Программы: 2008 год - 14 040 тыс. руб.; 2009 год - 3 773,75 тыс. руб.; 2010 год - 10000 тыс. руб.; средства федерального бюджета (прогноз): 2008 год - 5 500 тыс. руб.; 2009 год - 2 000 тыс. руб.; 2010 год - 0 тыс. руб.; средства местного бюджета (прогноз): 2009 год - 0; 2010 год - 0 тыс. руб.; внебюджетные источники (прогноз): 2008 год - 3 000 тыс. руб.
Основные направления расходования средств Программы (прогноз)	НИОКР 23250 тыс. рублей инвестиции 4500 тыс. рублей прочие нужды 10563,75 тыс. рублей
Ожидаемые показатели эффективности Программы	1. Повышение уровня удовлетворенности граждан деятельностью власти до 50 процентов в 2010 году; 2. Повышение уровня информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг до 30 процентов; 3. Достижение в 2010 году целевых значений индикаторов Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы; 4. Снижение за три года на 30 процентов доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в органах власти. 5. Увеличение доли граждан, удовлетворенных информационной открытостью власти, до 30 процентов от общего числа опрошенных;
Организация управления Программой и контроль за её реализацией	Контроль за реализацией Программы, целевым использованием средств, направленных на реализацию программных мероприятий, осуществляют Государственная Дума Томской области и Губернатор Томской области. Текущее управление Программой и координацию действий исполнителей программных мероприятий обеспечивают Департамент экономики Администрации Томской области и Заказчики подпрограмм.

1. Общие положения

Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития.

Сегодня реформа государственного управления осуществляется через реализацию административной реформы. Под административной реформой принято понимать:

пересмотр функций органов власти;

закрепление необходимых и упразднение избыточных государственных функций;

создание адекватной функциям системы и структуры органов исполнительной власти;

перераспределение полномочий и ресурсов для исполнения государственных функций по уровням власти;

процесс институциональных изменений в системе государственного управления в целях устойчивого социально-экономического развития, в том числе:

повышение качества государственных услуг;

развитие механизмов, обеспечивающих повышение результативности деятельности органов власти;

концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях развития;

повышение уровня открытости и ответственности власти перед обществом, в том числе посредством снижения уровня коррупции, внедрения современных технологий для повышения качества принятых управленческих решений.

По свидетельству международных экспертов по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.

В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума Российская Федерация по показателю "качество государственных институтов" опустилась с 81-го на 89-е место.

Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.

По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией "Транспэренси Интернэшнл", в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место.

Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1 процент и сокращением инфляции на 0,46 процента.

Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Данные опросов, проведенных фондом "Общественное мнение" в 2004 году в 7 субъектах Российской Федерации, свидетельствуют об отрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих по оказанию государственных услуг (более 71 процента опрошенных). Более 76 процентов опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате.

В соответствии с опросом, проведенным фондом "Общественное мнение" в 2004 году, только 14 процентов граждан, обращавшихся в течение последних двух лет в государственные органы, смогли получить интересующую их государственную услугу приемлемого качества.

По результатам социологического исследования, проведенного в 2006 году в Томской области, удовлетворенность граждан качеством предоставляемых услуг составляет от 13 до 43 процентов по отдельным видам услуг. Основные проблемы, с которыми сталкивается население при получении государственной услуги, связаны с низкой оперативностью приема и выдачи документов, недостаточной комфортностью условий во время получения услуги.

По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития. Для решения этой проблемы необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти. Для этого:

в 2003 году Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 определены приоритетные направления административной реформы;

в 2005 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р утверждены Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2008 годы и План мероприятий по проведению административной реформы;

в 2008 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 года N 157-р административная реформа продлена до 2010 года.

В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.

C 2006 года Томская область начала активно участвовать в реализации административной реформы:

распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года N 323-р утверждена Программа проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 годах (с Планами мероприятий по проведению административной реформы в Томской области в 2006, 2006 - 2008 годах), в которой выделены основные региональные приоритеты в области реформирования государственного управления;

распоряжением Губернатора Томской области от 19 апреля 2007 года N 210-р утвержден План мероприятий по проведению административной реформы в Томской области в 2007 году;

постановлением Главы Администрации (Губернатора) от 15 февраля 2006 года N 15 создана комиссия по проведению административной реформы в Томской области;

ежегодно Администрация области направляет заявку на участие в конкурсном отборе высших исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы.

В Томской области в 2006 - 2007 годах реализовывались мероприятия по реформированию деятельности исполнительных органов государственной власти, направленные на повышение их эффективности:

проведен анализ функций всех исполнительных органов государственной власти и структурных подразделений Администрации Томской области, сформирован единый реестр функций, обеспечивающих реализацию задач и выполнение показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области;

осуществлялась работа по исключению избыточных и дублирующих функций, внесены изменения в положения об исполнительных органах государственной власти Томской области и структурных подразделениях Администрации Томской области;

проведен анализ функций в двух пилотных муниципальных образованиях разного уровня;

ведется работа по регламентации исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а в рамках реализации пилотных проектов разработаны и внедрены регламенты предоставления муниципальных услуг;

созданы основы системы целеполагания и планирования деятельности исполнительных органов государственной власти области, разработаны и утверждены правовые акты, направленные на внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования, перспективного финансового планирования в исполнительных органах государственной власти Томской области;

предотвращено принятие потенциально коррупциогенных нормативных правовых актов в различных сферах государственного управления, что позволяет говорить о создании эффективного инструмента в сфере пресечения коррупционных проявлений, создающего предпосылки для устойчивого экономического развития области, гарантирующего безопасность граждан от коррупционных проявлений.

Для продолжения работы по модернизации деятельности власти, начатой в рамках Программы проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 годах, разработана настоящая областная целевая программа Основная цель данной программы - эффективная исполнительная власть Томской области, для реализации которой в 2008 - 2010 годах планируется:

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами власти, а также административных регламентов в органах власти;    

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

внедрение в органах власти принципов и процедур управления по результатам;

реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов власти по достижению важнейших показателей социально-экономического развития региона и исполнения ими своих полномочий;

оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов власти;

повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов власти.

2. Содержание проблемы

Для государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Томской области, отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, а также внедрить процедуры оценки деятельности органов исполнительной власти. В местах предоставления услуг часто отсутствуют информационные стенды, содержащие информацию о порядке предоставления услуг, перечне документов и действиях, которые необходимо осуществить потребителю для получения услуги. В органах власти, предоставляющих государственные услуги, из-за большой загрузки сотрудников и недостаточного финансирования повсеместно отсутствует практика информирования о порядке предоставления услуги в виде телефонных консультаций потребителей, проведения "горячих линий", "информационных дней", выпуска информационных брошюр, бюллетеней. Требует развития система обратной связи с пользователями государственных услуг.

Упорядочению и конкретизации обязательств органов исполнительной власти перед обществом и повышению эффективности государственного управления и качества государственных услуг должны способствовать административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг. Это своего рода инструмент, который позволит обществу контролировать и оценивать деятельность органов исполнительной власти.

Административный регламент исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг представляет собой нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

Отдельно необходимо остановиться на таком аспекте данного направления, как внедрение административных регламентов в многофункциональных центрах (далее - МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг. Основная идея МФЦ исходит из следующего.

Во-первых, основные массовые общественно значимые государственные услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой государственной услуги только в рамках одного ведомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в предоставление таких государственных и муниципальных услуг.

Во-вторых, отдельные административные процедуры различных ведомств при предоставлении государственных услуг сходны (прием, регистрация документов, выдача документов и т.д.), а требуемые для предоставления государственных услуг данные (удостоверяющие личность документы, справки и т.д.) идентичны. Следовательно, предоставление взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг может быть оптимизировано за счет:

организации единой точки приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам при предоставлении разных государственных и муниципальных услуг;

оптимизации межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота, объединения баз данных различных ведомств;

возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.

Многофункциональный центр представляет собой организацию, созданную для оказания гражданам комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг с участием представителей различных ведомств на основе единого помещения, организованного по принципу "одного окна" и соответствующего всем необходимым требованиями комфортности предоставления государственных услуг (возможность предварительной записи по телефону, организованный call-центр, электронная очередь, оборудованные места для ожидания, удобство расположения и т.д.), включая возможность оплатить необходимые пошлины и сборы (наличие отделений банков, автоматов для приема платежей).

В среднем в каждом субъекте Российской Федерации предоставляется около 120 государственных и муниципальных услуг, примерно треть из которых связаны с социальной поддержкой и социальной защитой граждан. В этой связи необходимо создать и предусмотреть перспективу расширения возможностей МФЦ в 2008 и последующих годах.

Наиболее оправдано предоставление в МФЦ, в первую очередь, следующих блоков государственных и муниципальных услуг:

социальные выплаты и другие формы социальной поддержки и социальной защиты;

регистрация собственности, операции с недвижимостью;

определение гражданско-правового статуса (регистрация по месту пребывания и проживания, выдача удостоверяющих личность документов, услуги ЗАГС и др.);

комплексные услуги и функции, связанные с взаимодействием с бизнесом (выдача разрешений, лицензирование и т.д.).

Параллельно с созданием многофункциональных центров должна вестись разработка порталов государственных и муниципальных услуг, в которых содержится исчерпывающая информация о государственных и муниципальных услугах, размещены все необходимые для заполнения формы и бланки, а в перспективе предусмотрено частичное или полное дистанционное получение государственных и муниципальных услуг.

Управление по результатам направлено на:

обеспечение соответствия деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации;

организацию и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации Стратегии развития Томской области до 2020 года;

повышение эффективности бюджетных расходов и повышения результативности деятельности власти.

Для внедрения системы управления по результатам необходимо:

оптимизировать структуру органов власти;

совершенствовать методы планирования и учета результатов деятельности органов власти, обеспечить преемственность целей, задач и показателей деятельности, нормативно закрепить цели, задачи, показатели;

организовать планирование деятельности органов власти по программно-целевому принципу (в форме бюджетных целевых программ и инвестиционных проектов, в которых определен конечный результат и объем бюджетных средств, выделяемых для его достижения);

разработать и внедрить методику оценки результативности деятельности власти и методику анализа эффективности бюджетных инвестиций;

внедрить программное обеспечение для автоматизации системы управления по результатам;

разработать систему стимулирования государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления на основе результатов оценки их деятельности.

В 2005 - 2007 годах в Томской области были созданы основы для внедрения принципов и процедур управления по результатам. Разработана Стратегия развития Томской области до 2020 года и Программа социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы, в которых определены цели, политики, задачи, мероприятия и показатели их реализации. Проводится ежегодный мониторинг и анализ реализации Стратегии и Программы.

Подготовлены нормативные правовые акты и методические рекомендации по внедрению инструментов среднесрочного планирования деятельности органов власти и расходов областного бюджета в форме докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - Доклад) и бюджетных целевых программ регионального и ведомственного уровня (областные целевые программы и ведомственные целевые программы).

С 2007 года во всех структурных подразделениях Администрации Томской области и иных исполнительных органах государственной власти области стали внедряться Доклады и ведомственные целевые программы, чему способствовало принятие решения о разработке областного бюджета на трехлетний период.

Разрабатывается нормативно-правовая и методическая база для внедрения аудита результативности деятельности субъектов бюджетного планирования и проведения конкурентного распределения средств между исполнительными органами государственной власти с учетом результатов их деятельности.

В 2007 года были организованы и проведены 5 обучающих семинаров для государственных служащих, более 50 индивидуальных консультаций с исполнительными органами власти области по внедрению механизмов управления по результатам:

1. Разработано и прошли экспертизу 50 проектов докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области и более 100 проектов ведомственных целевых программ.

2. Показатели деятельности органов исполнительной власти Томской области увязаны (через Доклады и ведомственные целевые программы) с показателями Стратегии, Программы развития области и показателями Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825. Утвержден перечень исполнителей, ответственных за предоставление, расчет и планирование показателей Указа Президента Российской Федерации (распоряжение Губернатора Томской области от 7 августа 2007 года N 407-р).

3. Разработано и утверждено Типовое положение об исполнительном органе государственной власти, в котором обозначены цели и задачи деятельности.

Администрация Томской области активно участвовала в конференциях и семинарах, посвященных региональному опыту реализации проекта "Внедрение системы управления по результатам в органах власти субъектов Российской Федерации":

1) в сентябре 2007 года Минэкономразвития России совместно с ЦСР-Регионы организовали первую видеоконференцию, цель которой - тиражирование лучших практик субъектов Российской Федерации по внедрению отдельных элементов системы управления по результатам. На конференции был представлен доклад "Планирование деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации: взаимосвязь целей и задач органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации со стратегическими целями социально-экономического развития региона. Опыт Томской области";

2) в октябре 2007 года по приглашению Всемирного Банка Администрация Томской области приняла участие в семинаре "Реализация административной реформы на региональном уровне в России. Связь управления по результатам с бюджетированием, ориентированным на результат" в г. Астрахани с докладом об опыте Томской области в данном направлении;

3) в ноябре 2007 года в целях определения дальнейших мероприятий по реализации проекта "Внедрение системы управления по результатам в органах исполнительной власти Томской области" и его увязки с бюджетной реформой и реформой государственной службы, Администрация Томской области принимала участие в межрегиональном семинаре "Комплексная реформа государственного управления. Опыт Тверской области" в г. Твери.

Одна из консалтинговых компаний, специализирующаяся на оказании содействия в совершенствовании системы государственного управления (ООО "Центр экономического и финансового консалтинга", г. Москва) в своем докладе на видеоконференции, организованной Минэкономразвития России совместно с ЦСР-Регионы в сентябре 2007 года, отнесла Томскую область к субъектам Российской Федерации, который может претендовать на звание "Лучшей практики" в области планирования деятельности исполнительных органов государственной власти в части:

1) увязки Стратегии и Программы развития Томской области с целями деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области;

2) встраивания системы показателей Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 в систему показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области (через Доклады и ведомственные целевые программы);

3) применения программно-целевого принципа отбора и реализации инициатив исполнительных органов государственной власти Томской области в соответствии с региональными приоритетами развития.

К концу 2007 года в области сформирована единая система планирования развития области, которая включает элементы, обеспечивающие взаимосвязь стратегических, среднесрочных и оперативных целей, задач и мероприятий органов власти, а расходы областного бюджета увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности.

Минэкономразвития России совместно с Всемирным Банком подготовил информационное издание о лучших региональных практиках по внедрению управления по результатам. Для тиражирования лучшего опыта были отобраны субъекты Российской Федерации, в число которых вошла Томская область.

Практика внедрения инструментов и механизмов управления по результатам в органах власти Томской области позволила выявить ряд проблем, требующих решения в среднесрочной перспективе. Успешное внедрение новых принципов и процедур управления требует дополнительного методического сопровождения и автоматизации подготовки основных типов документов (Доклады, бюджетные целевые программы).

Для обеспечения действенности новых плановых механизмов необходимо обеспечить полномасштабное внедрение новых элементов контроля - проведения систематической оценки программ, внедрения аудита результативности деятельности органов исполнительной власти Томской области. Необходимо обеспечить прозрачность и публичность проводимой работы с целью развития предпосылок для внешнего мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Успешное внедрение новых управленческих принципов требует введения дополнительной мотивации как на уровне органов исполнительной власти в целом, так и на уровне сотрудников органов исполнительной власти. С этой целью необходимо обеспечить внедрение принципов конкурентного распределения средств с учетом достигнутых органами исполнительной власти результатов. Повышение мотивации деятельности на индивидуальном уровне требует разработки и внедрения механизма распределения персональной ответственности и модели материального стимулирования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Томской области, ориентированной на результат.

Еще одним важным элементом эффективной системы государственного управления является наличие практики оценки последствий принимаемых решений (законопроектов, программ) для отдельных групп населения и организаций, бюджета, экономики в целом.

В настоящее время отсутствует системная основа проведения данной работы, что приводит к возникновению незапланированных расходных обязательств, недостаточной оценке рисков при проведении того или иного варианта государственной политики. Одним из признанных международных инструментов, используемых для системной формализованной оценки последствий принятия решений, является оценка регулирующего воздействия.

Внедрение аналогичной практики в Томской области позволит существенно дополнить разрабатываемую в настоящее время систему управления по результатам, повысить ответственность органов исполнительной власти за последствия предлагаемых ими инициатив, повысить эффективность государственного управления.

Выявленные проблемы в сфере внедрения управления по результатам являются тесно взаимосвязанными и требуют межведомственных усилий для их решения в рамках единого комплекса программных мероприятий, скоординированных по срокам реализации.

Использование современных информационных технологий является необходимым условием совершенствования государственного управления, повышения качества оказания государственными органами услуг гражданам.

Количество и качество информационных технологий, степень их использования в настоящее время становятся определяющими факторами уровня развития любого субъекта деятельности (территориального образования, хозяйствующего субъекта, общественной организации, гражданина). Компьютеры и автоматизированные информационные технологии активно используются при автоматизации работы с документами, решении вычислительных задач, управлении технологическими системами, информационном обслуживании.

Однако далеко не всегда результаты работ адекватны затратам на проведение работ по информатизации исполнительных органов государственной власти. Низкая эффективность внедряемых решений информатизации в государственных органах связана, в первую очередь, с отсутствием организационно-правовых механизмов регулирования использования информационных технологий органов исполнительной власти для поддержки административных процессов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Это проявляется в таких негативных явлениях, как:

отсутствие непосредственной связи между затратами на приобретение вычислительной техники, разработку и внедрение программных продуктов и эффектом, оказываемым информатизацией на качество, результативность и эффективность деятельности органов власти;

дублирование работ при создании однотипных решений в разных при общем низком качестве результатов работ из-за ограниченности временных, финансовых, кадровых ресурсов, выделяемых на каждый локальный проект информатизации;

низкая совместимость решений, используемых различными органами исполнительной власти, обусловленная сложившейся практикой обеспечения совместимости не путем стандартизации и регламентации механизмов информационного взаимодействия, а путем ориентации на продукты одного поставщика, обеспечивающего совместимость в рамках своей линейки продуктов;

низкая жизнеспособность внедряемых решений, обусловленная отсутствием юридически закрепленной практики при внедрении информационных технологий требовать от исполнителя работ или поставщика решений необходимый объем прав и открытости решений для возможности независимой от поставщика адаптации и развития технологий;

низкий уровень защиты интересов личности, бизнеса и государства при внедрении информационных технологий из-за преобладающего приоритета локальных эффектов от "кусочной" автоматизации отдельных операций вместо приоритета достижения эффективности и результативности исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с выстроенной системой целей и выбранных приоритетов.

Перечисленные проблемы носят межведомственный и межотраслевой характер, для их эффективного разрешения требуется участие различных органов государственной власти и местного самоуправления, что возможно только в рамках реализации областной целевой программы.

Разрешение обозначенных проблем невозможно без создания легитимных механизмов регулирования использования информационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти и создания базовых элементов информационно-технологической инфраструктуры в качестве одного из ключевых направлений административной реформы.

Проблема борьбы с коррупцией является в настоящий момент одним из наиболее серьезных препятствий на пути повышения эффективности государственного управления. Существование данной проблемы подтверждается на международном, национальном и региональном уровнях. Лидеры стран "Группы восьми" приняли 16 июля 2006 года в Санкт-Петербурге совместное заявление, в котором особо отметили, что коррупция среди государственных чиновников может препятствовать иностранным инвестициям, сдерживать экономический рост и устойчивое развитие и расшатывать устои правовой и судебных систем.

В качестве одной из задач реформы государственного управления, предусмотренных Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 38-р, является введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти. Необходимость разработки механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти для достижения целей проведения административной реформы установлена и в Концепции проведения административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р).

Между тем, эффективных механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Российской Федерации к настоящему времени не создано. Так, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 года в ряду стратегических планов Российского государства еще раз назван такой приоритет, как борьба с коррупцией.

Таким образом, проблема коррупции в деятельности органов государственной власти является одним из основных препятствий для социально-экономического развития страны. Не является исключением и Томская область. Проведенное в 2004 году Консультативной службой по иностранным инвестициям Международной финансовой корпорации и Всемирного банка обследование предприятий на предмет анализа административных барьеров на пути инвестиций в Томской области показало, что около 30 процентов предприятий рассматривают коррупцию как препятствие для осуществления инвестиций в экономику Томской области.

Мероприятия, направленные на противодействие коррупции в Томской области, предпринимались в последние годы в рамках Программы проведения административной реформы в 2006-2008 годах (утв. распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года N 323-р). Проводился и ряд непрограммных мероприятий. В области создана постоянно действующая Комиссия по борьбе с коррупцией, утверждено Положение о ней (постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 4 марта 2005 года N 36). В 2006 году в Администрации Томской области создан отдел антикоррупционной экспертизы законодательства, принято распоряжение Губернатора Томской области от 15 марта 2007 года N 133-р "О методике экспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность". В результате применения методики предотвращено принятие в 2007 году 95 нормативных правовых актов Томской области, содержащих потенциально коррупциогенные правовые нормы. Проведена серия обучающих семинаров для государственных служащих Томской области по вопросам антикоррупционной экспертизы законодательства.

Однако, несмотря на отдельные предпринятые меры в Томской области, согласно проводившимся в последние несколько лет опросам населения, сохраняются устойчиво высокие показатели уровня коррупции. Так, проведенное в мае 2007 года в Томской области среди представителей предпринимательства, общественных организаций и государственных служащих социологическое исследование показывает, что около 42 процентов опрошенных считают уровень коррупции в исполнительных органах государственной власти скорее высоким, чем низким, 81 процент опрошенных предпринимателей указали, что они или их знакомые, родственники сталкивались с фактами коррупции в ходе осуществления предпринимательской деятельности, 54 процента граждан или их родственники, знакомые сталкивались с фактами коррупции при решении своих бытовых проблем. Это подтверждает выводы международных экспертов о том, что противодействие коррупции должно осуществляться по широкому спектру направлений.

В связи с этим главной задачей органов государственной власти Томской области в сфере противодействия коррупции является создание в пределах полномочий органов государственной власти Томской области непрерывно работающей эффективной системы противодействия коррупции.

Обеспечение права населения на получение информации о различных аспектах жизнедеятельности государства и общества является одной из важнейших целей государственной политики в сфере защиты прав и свобод человека. В этой связи удовлетворенность населения региона деятельностью исполнительных органов государственной власти Томской области в аспекте ее информационной открытости, является приоритетным условием эффективного развития области и формирования позитивного отношения жителей региона к Томской области и действиям областной власти.

Выполнение Программы обусловлено:

высокой востребованностью в обществе оперативной, регулярной, объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти Томской области, о подготовке и реализации на территории Томской области важнейших проектов и реформ; о принимаемых нормативных правовых актах, новых программах, направленных на улучшение качества жизни в регионе;

важностью всестороннего информирования населения Томской области об общественно значимых событиях и инициативах, направленных на формирование и укрепление основ гражданского общества;

необходимостью создания эффективного механизма "обратной связи" с населением и формирования позитивного общественного мнения о значимости и открытости деятельности органов государственной власти Томской области;

значимостью изучения общественных настроений по актуальным вопросам жизнедеятельности региона, в том числе касающимся функционирования областной исполнительной власти, с целью корректировки осуществляемых мер по реализации стратегических приоритетов развития Томской области и оперативного реагирования на проблемные и критические сообщения в средствах массовой информации.

Кроме того, необходимо повысить узнаваемость Администрации Томской области, в том числе и на уровне департаментов и комитетов как проводников новаторских идей, решений, реально улучшающих жизнь населения путем широкого внедрения практики публичного обсуждения наиболее важных вопросов экономического и социального развития; использования для разъяснительной информационной работы средств прямого доступа к гражданам (листовки, брошюры, плакаты), сети Интернет.

Вышеназванные направления нашли свое отражение в предлагаемой Программе.

Предлагаемыми мероприятиями достигается цель повышения удовлетворенности населения деятельностью областной власти, в том числе ее информационной открытостью, что в полной мере соответствует приоритетам социально-экономического развития области и способствует реализации стратегической цели "Эффективная исполнительная власть Томской области", декларируемой программой социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы.

В случае отсутствия решения проблемы развитие ситуации возможно спрогнозировать как "информационную блокаду", дефицит необходимой информации, влекущий за собой негативный общественный резонанс, а также кризис доверия населения.

Необходимость и целесообразность решения проблемы повышения удовлетворенности населения информационной открытостью органов исполнительной власти Томской области программно-целевым методом обусловлена важностью формирования устойчивого позитивного мнения населения о деятельности областной власти посредством последовательно проводимой информационной политики, ориентированной на активное взаимодействие как с населением, так и с самими субъектами медийного поля.

Для успешной реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности власти необходимо привлечение к выполнению данной областной целевой программы всех исполнительных органов государственной власти Томской области, а также распространение успешного опыта на уровень органов местного самоуправления.

Опыт реализации мероприятий административной реформы в рамках Программы проведения административной реформы на 2006-2008 годы показал эффективность использования программно-целевого метода в планировании и осуществлении мер по повышению эффективности деятельности органов власти.

Применение программно-целевого подхода позволит обеспечить высокий уровень межведомственной координации, эффективное взаимодействие при выработке общих подходов на областном и муниципальном уровнях и реализации мер по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти.

3. Цели и задачи Программы, показатели их реализации

Цель Программы - эффективная исполнительная власть Томской области.

Цель Программы определена в соответствии со стратегическими приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Томской области, направленными на повышение эффективности государственного управления.

Задачи Программы:

Повышение качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций органов власти.

Создание эффективных, стратегически сфокусированных органов власти, ориентированных на достижение цели устойчивого социально-экономического развития Томской области.

Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности органов власти.

Снижение уровня коррупции в органах власти.

Повышение информационной открытости органов власти.

Решение задач Программы осуществляется в рамках отдельных подпрограмм входящих в состав Программы: "Стандартизация и регламентация деятельности органов власти", "Управление по результатам", "Совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в органах власти", "Противодействие коррупции в органах власти", "Информационная открытость органов власти".

Цели, задачи Программы и показатели их реализации представлены в приложении 1.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы

Реализация данной Программы будет способствовать достижению девятой цели "Эффективная власть" Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы и Стратегии развития Томской области до 2020 года.

Оценка социально-экономических результатов программы осуществляется на основании данных социологических исследований, методик, статистической отчетности и регламентной отчетности органов исполнительной власти Томской области.

Основные результаты реализации мероприятий подпрограммы "Стандартизация и регламентация деятельности органов власти":

сокращение количества организаций, обращение к которым необходимо для предоставления государственных услуг;

предоставление наиболее значимых для населения услуг по принципу "одного окна";

повышение удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг;

сокращение количества жалоб граждан-получателей государственных услуг в органы государственной власти и судебные органы;

повышение уровня информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг;

увеличение количества государственных услуг, предоставляемых в соответствии с административными регламентами;

организация информационного обмена, межведомственного взаимодействия между федеральными, региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Реализация мероприятий подпрограммы "Управление по результатам" повлечет следующие социально-экономические результаты:

Повысит результативность деятельности и ориентированность органов власти и органов местного самоуправления на приоритетные направления развития области, что повлечет рост степени достижения общественно значимых результатов как на уровне отдельных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, так и на уровне стратегических целей и задач Томской области.

Повысит оценку эффективности работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления населением, в том числе благодаря повышению информированности населения о целях, задачах и результатах деятельности власти и уровня открытости и ответственности власти перед обществом, налаживанию тесного межведомственного и межуровневого взаимодействия, повышение дисциплинированности органов власти.

Повысит эффективность расходования бюджетных средств вследствие внедрения системы мониторинга, анализа и контроля за осуществлением бюджетных инвестиций, роста доли программно-целевого финансирования расходов ведомств в общих расходах бюджета, обеспечения соответствия направлений бюджетных расходов приоритетам государственной и региональной политики, концентрации бюджетных расходов на приоритетных направлениях развития.

Повысит качество бюджетных услуг благодаря оценке потребностей органов власти в бюджетных ассигнованиях для оказания требуемого объема бюджетных услуг с учетом объема и структуры оказываемых услуг, определения целевых ориентиров деятельности органов власти с учетом стоящих перед ним целей и задач.

Основными показателями результативности и эффективности предлагаемых мероприятий подпрограммы "Совершенствование использования информационных технологий в органах власти" являются критерии достижения целей административной реформы при минимизации финансовых и временных затрат на реформирование и "электронизацию" государственных институтов.

Косвенным эффектом реализации подпрограммы должно стать стимулирование сектора информационно-коммуникационных технологий экономики Томской области и связанный с развитием производства социальный эффект, за счет привлечения государственных инвестиций в один из приоритетных секторов экономики, а также информированности компаний, работающих в секторе информационно-коммуникационных технологий, о потребностях органов исполнительной власти в информационных технологиях на среднесрочную перспективу.

В результате реализации мероприятий подпрограммы "Противодействие коррупции в органах власти" должен понизиться как объективный уровень коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области, так и его восприятие населением Томской области, что напрямую повлияет на достижение цели программы - уровень удовлетворенности граждан Томской области деятельностью органов власти.

Показателем, характеризующим социально-экономическую значимость реализации подпрограммы "Информационная открытость органов власти", является увеличение доли граждан, удовлетворенных информационной открытостью власти до 40 процентов от числа опрошенных к 2010 году.

Социальные последствия реализации подпрограммы могут выражаться в формировании устойчивого положительного мнения (как населения, так и средств массовой информации) о деятельности областной власти, повышении качества информационного обеспечения населения Томской области объективной и достоверной информацией о ситуации в регионе.

Вклад подпрограммы заключается, прежде всего, в том, что она непосредственным образом способствует достижению стратегических целей социально-экономического развития региона, в частности, формирует имидж областной исполнительной власти как "эффективной" и "открытой".

5. Сведения о координаторе, заказчиках, разработчиках
и исполнителях Программы

Координатор Программы:

Департамент экономики Администрации Томской области.

Заказчики Программы:

Департамент экономики Администрации Томской области,

Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области;

Комитет информатизации и связи Администрации Томской области,

Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области.

Разработчики Программы:

Департамент экономики Администрации Томской области,

Комитет информатизации и связи Администрации Томской области,

Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области.

Исполнители Программы:

органы исполнительной власти Томской области;

территориальные органы федеральных органов власти на территории Томской области (по согласованию),

исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Томской области (по согласованию);

общественные организации (по согласованию), исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

6. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы: 2008 - 2010 годы.

Отдельными этапами реализации Программы целесообразно определить календарный год: I этап - 2008 год, II этап - 2009 год, III этап - 2010 год.

7. Механизмы реализации и управления Программой

В реализации Программы участвуют все исполнительные органы государственной власти области, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, общественные организации и привлеченные исполнители. Организационная структура управления Программой базируется на существующей системе органов государственной власти области.

Координатор Программы:

1) осуществляет координацию деятельности Заказчиков по реализации Программы, анализ и контроль за рациональным использованием средств, выделяемых на реализацию Программы;

2) осуществляет текущее управление реализацией Программы;

3) несет ответственность за реализацию, осуществляет контроль за исполнением Программы и представляет отчетность о реализации Программы в порядке, установленном Губернатором Томской области.

Заказчики Программы являются ответственными за реализацию мероприятий Программы.

Государственные заказчики, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм реализации и состав исполнителей, принимают меры по полному и качественному выполнению мероприятий соответствующих подпрограмм.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ в раздел 8 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Ресурсное обеспечение Программы

Затраты на выполнение Программы осуществляются в соответствии со статьями бюджетной классификации целевого финансирования.

Ресурсное обеспечение Программы:

Всего, 2008 - 2010 годы - 38313,75 тыс. рублей (прогноз) <1>, в том числе:

<1> - Объем финансирования из федерального бюджета подлежит ежегодному уточнению в зависимости от результатов проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки реализации мероприятий административной реформы, а также от степени участия Томской области в Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

Средства областного бюджета (прогноз), предусмотренного на финансирование Программы:

2008 год - 14040 тыс. рублей;

2009 год - 3773,75 тыс. рублей;

2010 год - 10000 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета (прогноз):

2008 год - 5500 тыс. рублей;

2009 год - 2000 тыс. рублей;

2010 год - 0 тыс. рублей.

Средства местного бюджета (прогноз):

2010 год - 0 тыс. рублей.

Внебюджетные источники (прогноз):

2008 год - 3000 тыс. рублей.

Планируемое распределение финансовых средств по направлениям расходов:

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 23250 тыс. рублей;

инвестиции - 4500 тыс. рублей;

прочие нужды - 10563,75 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы, в том числе по видам расходов, представлено в приложении 2 к Программе.

Финансирование Программы за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с утвержденными ассигнованиями на соответствующий финансовый год осуществляется государственными заказчиками подпрограмм на основании заключаемых договоров и соглашений в соответствии с действующим законодательством.

Объемы финансирования Программы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению при разработке и принятии областного бюджета на очередной финансовый год, исходя из его возможностей.

Объемы финансирования Программы из федерального бюджета подлежат ежегодному уточнению в зависимости от результатов участия Администрации Томской области в конкурсном отборе программ, планов и проектов по реализации административной реформы и участия в федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

9. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за реализацией Программы, целевым использованием средств, направленных на реализацию программных мероприятий, осуществляют Государственная Дума Томской области, Губернатор Томской области.

Текущий контроль за выполнением основных мероприятий подпрограмм Программы и координацию действий исполнителей программных мероприятий обеспечивают заказчики подпрограмм.

Сроки представления отчетности об исполнении Программы Заказчиками регулируются нормативными правовыми актами Томской области.

Координатор Программы ежегодно представляет отчет о реализации мероприятий Губернатору Томской области.

10. Возможные риски в ходе реализации Программы

1. Отсутствие координации и слаженности действий между участниками, ответственными за реализацию Программы.

Возможные механизмы минимизации риска:

обучение исполнителей;

коллегиальные обсуждения и принятие решений;

привлечение внешних консультантов;

детальное планирование работы исполнителей.

2. Сопротивление со стороны государственных служащих. Сообщество государственных служащих имеет устойчивую профессиональную культуру, традиционно ориентированную на исполнение функций, рассматривающую исполнение должностных обязанностей и соблюдение процессуальных требований, а не результаты и достижения, в качестве самостоятельной и главной ценности.

Возможные механизмы минимизации риска:

пропаганда среди государственных служащих результативного подхода к оценке исполнения деятельности;

оказание поддержки при осуществлении мероприятий в рамках Программы, включая организацию и проведение различных семинаров и консультаций, разработка процедур и критериев аттестации и материального стимулирования на основе принципов результативности работы.

3. Сопротивление исполнителей предоставлению услуги в условиях четкой регламентации процедуры ее предоставления.

Возможные механизмы минимизации риска:

повышение мотивации сотрудников (материальное стимулирование);

осуществление контроля за надлежащим предоставлением услуги в соответствии с утвержденным регламентом и стандартами.

4. Недостаточное кадровое обеспечение учреждений, предоставляющих услуги в соответствии с административными регламентами, в том числе и по принципу "одного окна".

Возможные механизмы минимизации риска:

разработка методических рекомендаций, проведение семинаров по организации работы по предоставлению услуги в "одном окне";

обучение специалистов областных государственных учреждений.

5. Отсутствие, либо затрудненность информационного обмена с организациями жилищно-коммунального хозяйства, а также органами местного самоуправления.

Возможные механизмы минимизации риска:

заключение соглашений об информационном обмене и контроль их исполнения.

6. Бюрократическое блокирование и формализация антикоррупционной программы, недостаточная общественная поддержка мероприятий по данному направлению.

Возможные механизмы минимизации риска:

активное включение структур гражданского общества и предпринимательских сообществ в реализацию мероприятий подпрограммы (в т.ч. через работу экспертных групп при Общественной палате);

активное освещение хода и результатов Программы в средствах массовой информации;

гласность при реализации мероприятий;

участие в реализации мероприятий Программы сторон с различными, несовпадающими интересами.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к областной целевой программе

"Проведение административной реформы

в Томской области в 2008-2010 годах"

Показатели эффективности реализации областной
целевой программы "Проведение административной
реформы в Томской области в 2008-2010 годах"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Цели и задачи Программы	Наименование целевых показателей	Источник определения значения показателей	Фактическое значение показателей на момент разработки Программы	Изменение значений показателей по годам реализации			Целевое значение показателей при окончании реализации Программы
				очередной финансовый год 2008	весь период реализации Программы
					плановый год 2009	плановый год 2010
Цель Программы: Эффективная исполнительная власть Томской области	Уровень удовлетворенности граждан Томской области деятельностью органов власти (в процентах)	Социологическое исследование	42	45	50	-	50
Задача 1: Качественное предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций органов власти	Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг (в процентах)	Социологическое исследование	45	50	50*	-	50
	Уровень информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг (в процентах)	Социологическое исследование	не измерялся	30	10*	-	30
Задача 2: Создание эффективных, стратегически сфокусированных органов власти, ориентированных на достижение цели устойчивого социально- экономического развития Томской области	Процент целей Стратегии развития области до 2020 года и Программы развития области на период 2006 - 2010 годы, по которым достигнуты запланированные значения (в процентах)	Ведомственная отчетность	не измерялся	50	50	-	50
Задача 3: Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области	Уровень автоматизации административных процессов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	Методика (%)	0	0	-	-	-
	Уровень "электронизации" межведомственного взаимодействия	Методика (%)	0	10	-	-	10
Задача 4: Снижение уровня коррупции в органах власти	Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области (в процентах от числа опрошенных)	Социологическое исследование	не измерялся	не измерялся	-	30%	30%
	Доля граждан, рассматривающих коррупцию в органах власти области одним из основных препятствий качественного осуществления указанными органами своих функций (в процентах от числа опрошенных)	Социологическое исследование	не измерялся	не измерялся	-	30%	30%
	Факторный индекс оценки отношения региональной власти к предпринимательству (по методологии ВЦИОМ)	Социологическое исследование	72%	80%	90%	95%	95%
Задача 5: Повышение информационной открытости власти	Доля населения Томской области, удовлетворенного информационной открытостью власти(в процентах от числа опрошенных)	Социологическое исследование	20	30	30	-	30

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к областной целевой программе

"Проведение административной реформы

в Томской области в 2008-2010 годах"

Обеспечение Программы

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2008	плановый период
				2009	2010
1	2	3	4	5	6
Расходы на реализацию Программы, всего, в том числе:	Тыс. руб.	38313,75	22540	5773,75	10000
Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования:
местный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	0	0	0	0
НИОКР	Тыс. руб.	0	0	0	0
прочие нужды	Тыс. руб.	0	0	0	0
областной бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	27813,75	14040	3773,75	10000
НИОКР	Тыс. руб.	17250	5500	2350	9400
инвестиции	Тыс. руб.	0	0	0	0
прочие нужды	Тыс. руб.	10563,75	8540	1423,75	600
федеральный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	7500	5500	2000	0
НИОКР	Тыс. руб.	3000	1000	2000	0
инвестиции	Тыс. руб.	4500	4500	0	0
прочие нужды	Тыс. руб.	0	0	0	0
внебюджетные источники, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	3000	3000	0	0
НИОКР	Тыс. руб.	3000	3000	0	0
Расходы на реализацию Программы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:
Администрация Томской области, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	35313,75	19540	5773,75	10000
НИОКР (областной бюджет)	Тыс. руб.	17250	5500	2350	9400
НИОКР (федеральный бюджет)	Тыс. руб.	3000	1000	2000	0
инвестиции (областной бюджет)	Тыс. руб.	0	0	0	0
инвестиции (федеральный бюджет)	Тыс. руб.	4500	4500	0	0
прочие нужды (областной бюджет)	Тыс. руб.	10563,75	8540	1423,75	600
прочие нужды (федеральный бюджет)	Тыс. руб.	0	0	0	0
Муниципальные образования Томской области, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	0	0	0	0
НИОКР	Тыс. руб.	0	0	0	0
прочие нужды	Тыс. руб.	0	0	0	0

Подпрограмма
"Стандартизация и регламентация деятельности органов власти"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы
"Стандартизация и регламентация деятельности органов власти"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Стандартизация и регламентация деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах"; Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы" (далее - ПСЭР); Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2007 года N 323-р "О Программе проведения административной реформы в Томской области в 2006-2008 годах" Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Инициатор предложения по разработке Подпрограммы	Департамент экономики Администрации Томской области
Заказчик Подпрограммы	Департамент экономики Администрации Томской области
Исполнитель (и) Подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Томской области; структурные подразделения Администрации Томской области; исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Томской области (по согласованию); территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)
Основные разработчики Подпрограммы	Департамент экономики Администрации Томской области
Цель Подпрограммы	Качественное предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций исполнительными органами государственной власти Томской области
Задачи Подпрограммы	1. Регламентация и стандартизация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. 2. Оказание наиболее значимых и массовых государственных услуг на базе многофункциональных центров (далее - МФЦ)
Показатели целей и задач Подпрограммы и их значения	Показатель 2008 г. 2009 г. 2010 г. Показатель 1 цели: Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг (в процентах) 50 60 75 Показатель 2 цели: Уровень информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг (в процентах) 30 50 70 Показатель задачи 1: Количество государственных услуг, предоставляемых в соответствии со стандартами и регламентами 85 ед. 95 ед. 95 ед. Показатель задачи 2: Уровень удовлетворенности граждан качеством услуг, предоставляемых на базе МФЦ (в процентах) 60 75 85
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования (прогноз)	Всего, 2008-2010 годы - 8618,75 тыс. руб. (прогноз), в том числе: средства областного бюджета, предусмотренного на финансирование Подпрограммы: 2008 год - 5 040 тыс. руб.; 2009 год - 578,75 тыс. руб.; 2010 год - 0 тыс. руб. средства федерального бюджета: 2008 год - 1 000 тыс. руб.; 2009 год -2000 тыс. руб.; 2010 год - 0 тыс. руб.
Основные направления расходования средств Подпрограммы (прогноз)	НИОКР 3000 тыс. рублей инвестиции --- прочие нужды 5618,75 тыс. рублей
Краткое изложение мероприятий Подпрограммы	1. Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг 2. Внедрение административных регламентов 3. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; 4. Информирование населения о порядке оказания государственных услуг; 5. Создание call-центра и портала государственных услуг; Мониторинг качества государственных услуг
Ожидаемые показатели эффективности Подпрограммы	Основными результатами реализации мероприятий подпрограммы станут следующие: сокращение количества организаций, обращение к которым необходимо для предоставления государственных услуг; предоставление наиболее значимых для населения услуг по принципу "одного окна"; повышение удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг; сокращение количества жалоб граждан - получателей государственных услуг в органы государственной власти и судебные органы; повышение уровня информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг; увеличение количества государственных услуг, предоставляемых в соответствии с административными регламентами; организация информационного обмена, межведомственного взаимодействия между федеральными, региональными и органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
Организация управления Подпрограммой и контроль за её реализацией	В реализации подпрограммы участвуют все исполнительные органы государственной власти, структурные подразделения Администрации Томской области, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, общественные организации Томской области и привлеченные исполнители. Общее руководство реализацией подпрограммы осуществляет Заказчик. Контроль за реализацией подпрограммы, целевым использованием средств, направленных на реализацию программных мероприятий, осуществляет Заказчик подпрограммы.

Термины и понятия, используемые в подпрограмме

Административный регламент исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги - нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Томской области, определяющий сроки и последовательность действий этого органа (административные процедуры), порядок взаимодействия между его структурными подразделениями, государственными служащими, иными должностными лицами, а также его взаимодействия с иными организациями и гражданами при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящий Перечень изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст Перечня в предыдущей редакции

Перечень программных мероприятий подпрограммы
"Стандартизация и регламентация деятельности
органов исполнительной власти"

Цель Подпрограммы	Задача Подпрограммы	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей), всего	В том числе за счет средств (в тыс. руб.)				Ответственные за выполнение (ответственные исполнители)	Показатели результата мероприятия
					федерального бюджета (прогноз)	областного бюджета (прогноз)	местных бюджетов (прогноз)	внебюджетных источников (прогноз)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Качественное предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций органов исполнительной власти Томской области	Регламентация и стандартизация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	2008 -2009	500		500			Департамент экономики Администрации Томской области	План-график разработки и рассмотрения на Комиссии по проведению административной реформы в Томской области административных регламентов в текущем году. Экспертные заключения на проекты регламентов. Протоколы заседаний Комиссии. Правовые акты, утверждающие административные регламенты. Семинары по разработке административных регламентов
			2008	500		500
			2009	0		0
		Информирование населения о порядке оказания государственных услуг	2008 -2010	238,75		238,75			Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области, органы исполнительной власти Томской области	Информационные сообщения в средствах массовой информации и местах предоставления услуг
			2008	200		200
			2009	38,75		38,75
			2010	0		0
		Внедрение административных регламентов	2008 -2010						Органы исполнитель-ной власти Томской области	Предоставление государственных услуг в соответствии с административными регламентами
			2008
			2009
			2010
	Оказание наиболее значимых и массовых государственных услуг на базе многофункциональных центров	Выбор пилотных муниципальных образований для создания МФЦ, определение перечня услуг, оказываемых на базе МФЦ	2008 -2010	0	0	0			Департамент экономики Администрации Томской области	Муниципальные образования, в которых будут создаваться МФЦ
		Создание, развитие, подготовка к открытию и обеспечение функционирования МФЦ. Информационное сопровождение. Разработка и внедрение административного регламента и методики мониторинга предоставления услуг на базе МФЦ. Определение схем межведомственного взаимодействия, разработка и внедрение регламентов, заключение соглашений, разработка методики мониторинга внедрения административных регламентов.*	2008 -2010	7880	3000	4880			Органы исполнитель-ной власти Томской области	Капитальный ремонт и оснащение МФЦ. Семинары по вопросам создания МФЦ. Утвержденные административные регламенты и методика мониторинга предоставления услуг на базе МФЦ. Соглашения о взаимодействии с федеральными и местными органами власти. Методика мониторинга.
			2008	5340	1000	4340
			2009	2540	2000	540
			2010	0	0	0
		Мониторинг качества государственных услуг. Создание call-центра.*	2008 -2010	0	0	0			Органы исполнитель ной власти Томской области	Проведенный мониторинг качества государственных услуг. Call-центр МФЦ
			2008	0	0	0
			2009	0
			2010	0	0	0
	Итого по задачам		2008 -2010	8618,75	3000	5618,75
			2008	6040	1000	5040
			2009	2578,75	2000	578,75
			2010	0	0	0

<*> - в 2010 году финансирование мероприятий осуществляется в рамках средств, предусмотренных в областном бюджете на обеспечение деятельности ОГУ "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (Вед 801 КФСР 0114, КЦСР 0939900).

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к подпрограмме

"Стандартизация и регламентация

деятельности органов власти"

Показатели эффективности реализации подпрограммы
"Стандартизация и регламентация деятельности
органов исполнительной власти"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Цели и задачи Подпрограммы	Наименование целевых показателей	Источник определения значения показателей	Фактическое значение показателей на момент разработки Подпрограммы	Изменение значений показателей по годам реализации (в процентах)			Целевое значение показателей при окончании реализации Подпрограммы (в процентах)
				2008	весь период реализации Подпрограммы
					2009	2010
Цель: Стандартизация и регламентация деятельности органов власти	Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг	Социологическое исследование	45	50	50	-	50
	Уровень информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг	Социологическое исследование	Не рассчитывался	30	10	-	30
Задача 1: Регламентация и стандартизация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	Количество государственных услуг, предоставляемых в соответствии со стандартами и регламентами	Ведомственная статистика	20	70	80	-	80
Задача 2: Оказание наиболее значимых и массовых государственных услуг на базе многофункциональых# центров	Уровень удовлетворенности граждан качеством услуг, предоставляемых на базе МФЦ	Социологическое исследование	Не рассчитывался	60	60	-	60

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к подпрограмме

"Стандартизация и регламентация

деятельности органов власти"

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Стандартизация
и регламентация деятельности органов исполнительной власти"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2008 год	плановый период
				2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
Расходы на реализацию Подпрограммы, всего, в том числе по источникам финансирования (прогноз):	Тыс. руб.	8618,75	6040	2578,75	0
областной бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	5618,75	5040	578,75	0
НИОКР	Тыс. руб.
инвестиции	Тыс. руб.	0	0
прочие нужды	Тыс. руб.	5618,75	5040	578,75	0
федеральный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	3000	1000	2000	0
НИОКР	Тыс. руб.	3000	1000	2000	0
Расходы на реализацию Подпрограммы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:	х
Администрация Томской области	Тыс. руб.	8618,75	6040	2578,75	0
в том числе по видам расходов:
НИОКР (федеральный бюджет)	Тыс. руб.	3000	1000	2000	0
инвестиции (областной бюджет)	Тыс. руб.	0
прочие нужды (областной бюджет)	Тыс. руб.	5618,75	5040	578,75	0

Подпрограмма "Управление по результатам"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Управление по результатам"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Управление по результатам" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р) Программа проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 годах (распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года N 323-р) Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы"
Инициатор предложения по разработке Подпрограммы	Департамент экономики Администрации Томской области
Заказчик Подпрограммы	Департамент экономики Администрации Томской области
Исполнитель (и) Подпрограммы	Департамент экономики Администрации Томской области Соисполнители: Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области; Департамент финансов Томской области; Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; органы исполнительной власти Томской области; органы местного самоуправления Томской области
Основные разработчики Подпрограммы	Департамент экономики Администрации Томской области
Цель Подпрограммы	Эффективные, стратегически сфокусированные органы власти и органы местного самоуправления, ориентированные на достижение цели устойчивого социально-экономического развития Томской области
Задачи Подпрограммы	1. Обеспечить направленность деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на реализацию стратегических приоритетов развития области через совершенствование единой комплексной системы планирования; 2. Повысить результативность деятельности органов власти и эффективность бюджетных расходов; 3. Создать автоматизированную информационную систему для поддержки принятия ключевых управленческих решений
Показатели цели Подпрограммы	Процент целей Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы, по которым достигнуты запланированные значения
Показатели задач Подпрограммы	1.1 Доля органов исполнительной власти (в системе органов власти), имеющих утвержденные Доклады о результатах и основных направлениях деятельности. 1.2. Доля муниципальных районов и городских округов, охваченных системой управления по результатам. 2.1. Доля показателей целей и задач деятельности органов исполнительной власти, по которым достигнуты запланированные целевые значения. 2.2. Доля расходов консолидированного бюджета области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета. 2.3. Использование рейтинговой методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. 3.1. Количество инструментов управления по результатам, подготавливаемых с использованием автоматизированной информационной системы. 3.2. Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 3.2.
Сроки реализации Подпрограммы	2008 - 2010 годы
Объемы финансирования по годам и источникам (прогноз) в тыс. руб.	Источники	Годы
		2008	2009	2010	Итого
	средства федерального бюджета	0	0	0	0
	средства областного бюджета	3000	345	9400	12745
	средства местного бюджета	0	0	0	0
	средства внебюджетных источников	3000	0	0	3000
	Итого	6000	345	9400	15745
Основные направления расходования средств Подпрограммы	НИОКР	14400
	инвестиции	-
	прочие нужды	1345
Краткое изложение мероприятий Подпрограммы	Для решения задачи 1 "Обеспечить направленность деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления на реализацию стратегических приоритетов развития области через совершенствование единой комплексной системы планирования" необходимо продолжить работу по внедрению инструментов управления по результатам (доклады о результатах и основных направлениях деятельности и ведомственные целевые программы) в органах исполнительной власти Томской области и органах местного самоуправления. Для стимулирования данного процесса необходимо разработать нормативный правовой акт "О стимулировании внедрения в органах исполнительной власти Томской области и органах местного самоуправления процедур и мероприятий управления по результатам". Для решения задачи 2 "Повысить результативность деятельности органов власти и эффективность бюджетных расходов" предполагается разработать и внедрить такие механизмы управления по результатам как конкурентное распределение средств областного бюджета и аудит результативности деятельности исполнительных органов власти. Кроме того, планируется внедрение системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления на основе показателей Указов Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 и от 28.04.2008 N 607. Для этого планируется разработка необходимой нормативной правовой базы (внесение изменений в действующие нормативные правовые акты), ежегодная разработка Доклада об эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, Докладов глав администраций городских округов и муниципальных районов Томской области и Сводного доклада Томской области по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области. Решение задачи 3 "Создать автоматизированную информационную систему для поддержки принятия ключевых управленческих решений" становится особенно актуальным. Успешное внедрение новых принципов управления должно быть основано на широком использовании современных информационных технологий. Для решения данной задачи необходимо обеспечить разработку и внедрение автоматизированных информационных систем, обеспечивающих эффективное использование принципов и процедур управления по результатам для комплексной информатизации региона, в частности проект "ГАС-Управление". Реализация мероприятий по внедрению системы управления по результатам также предполагает тесную координацию с мероприятиями, реализуемыми в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации и Федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)
Ожидаемые показатели эффективности Подпрограммы	1. Повышение результативности деятельности и ориентированности органов власти и органов местного самоуправления на приоритетные направления развития области. 2. Рост степени достижения общественно значимых результатов как на уровне отдельных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, так и на уровне стратегических целей и задач области. 3. Повышение оценки эффективности работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления населением. 4. Повышение информированности населения о целях, задачах и результатах деятельности власти. 5. Эффективное использование бюджетных ресурсов, соответствие направлений бюджетных расходов приоритетам государственной политики, концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях развития. 6. Повышение уровня открытости и ответственности власти перед обществом
Организация управления Подпрограммой и контроль за её реализацией	Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляют Государственная Дума Томской области и Губернатор Томской области Текущее управление Подпрограммой осуществляет Департамент экономики Администрации Томской области

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ раздел настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

Мероприятия подпрограммы "Управление по результатам"

Цель Подпрограммы	Задача Подпрограммы	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования, тыс. руб.	В том числе за счет средств				Ответственные за выполнение (ответственные исполнители)	Показатели результата мероприятия
					федерального бюджета	областного бюджета	местных бюджетов	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Эффективные, стратегически сфокусированные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, ориентированные на достижение цели устойчивого социально- экономического развития области	1. Обеспечить направленность деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на реализацию стратегических приоритетов развития области через совершенствование единой комплексной системы планирования	1.1. Разработка нормативной правовой базы, методическое обеспечение, апробация и экспертное сопровождение внедрения управления по результатам в органах исполнительной власти Томской области, подведомственных им учреждениях, органах местного самоуправления	2008 - 2010 в т.ч.:	400		400			Департамент экономики Администрации Томской области, Департамент по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области	1) Количество разработанных ДРОНДов : - в органах исполнительной власти области, - подведомственных им учреждениях, - органах местного самоуправления. 2) Количество разработанных ВЦП: - в органах исполнительной власти области, - подведомственных им учреждениях, - органах местного самоуправления.
			2008	200		200
			2009	200		200
			2010
		1.2. Стимулирование органов власти Томской области на внедрение элементов управления по результатам	2008- 2010	300		300
			2008	300		300
			2009	0
			2010	0		0
		1.3. Интеграция муниципальных образований в реализацию Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы, в т.ч.: а) формирование системы целеполагания и распределение ответственных; б) мониторинг программ социально- экономического развития муниципальных образований	2008						Департамент по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области, Департамент экономики Администрации Томской области	1) Доля софинансирования муниципальных образований в финансировании: - долгосрочных областных целевых программ, - инвестиционных проектов на объекты капитального строительства. 2) Доля программ социально-экономического развития муниципальных образований, по которым ведется мониторинг.
		1.4. Обмен опытом, проведение и организация специальных семинаров, курсов, обучающих мероприятия для органов исполнительной власти и муниципальных образований, распространение опыта, обеспечение справочно- методическими материалами, подготовка информационных материалов (межрегиональные семинары, поддержка конференций, проводимых Минэкономразвития России, по административной реформе, тренинги, видеоконференции)	2008- 2010	350		350			Департамент экономики Администрации Томской области	1) Количество проведенных мероприятий, направленных на внедрение принципов и процедур управления по результатам
			2008	350		350
			2009	0
			2010	0		0
	2. Повысить результативность деятельности органов власти и эффективность бюджетных расходов	2.1. Разработка и внедрение механизмов конкурентного распределения средств областного бюджета между органами исполнительной власти области	2008 - 2010	295		295			Департамент экономики Администрации Томской области, Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области	Утвержденные нормативно-правовые акты по конкурентному распределению средств областного бюджета
			2008	150		150
			2009	145		145
			2010	0		0
		2.2. Разработка и внедрение системы внутреннего аудита результативности деятельности органов исполнительной власти	2008 - 2010	0		0
			2008	0		0
			2009	0
			2010	0		0
		2.3. Разработка и внедрение системы стимулирования (премирования) государственных гражданских служащих в зависимости от результатов деятельности	2008 - 2010
			2008
			2009
			2010
		2.4. Внедрение системы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области	2008 - 2010	0					Департамент экономики Администрации Томской области	Подготовленный и представленный в Правительство РФ Доклад об эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области
			2008	0
			2009	0
			2010	0
		2.5. Внедрение системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления	2008 - 2010	0			0		Департамент по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области, органы местного самоуправления Томской области
			2008	0
			2009	0
			2010	0
	3. Создать автоматизированную информационную систему для поддержки принятия ключевых управленческих решений	3.1. Разработка и внедрение единой автоматизированной информационной системы планирования деятельности органов власти по обеспечению развития области и муниципальных образований, обеспечивающей использование инструментов управления по результатам; построение типовой информационной системы управления регионом; создание информационного портала о реализации управления по результатам в органах власти области в целях повышения уровня открытости и ответственности власти перед обществом	2008 - 2010, в т.ч.:	14400		11400	0	3000	Департамент экономики Администрации Томской области, Комитет информатизации и связи Администрации Томской области	1) автоматизированная информациионная# система, введенная в эксплуатацию; 2) наличие интернет-доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления, включая уровень поселений
			2008	5000		2000		3000
			2009	0		0	0
			2010	9400		9400
		Итого:	2008 - 2010	15745	0	12745	0	3000
			2008	6000	0	3000	0	3000
			2009	345	0	345	0	0
			2010	9400	0	9400	0	0

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к подпрограмме

"Управление по результатам"

Показатели
эффективности реализации подпрограммы "Управление по результатам"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Цели и задачи Подпрограммы	Наименование целевых показателей	Единицы измерения	Фактическое значение показателей на 01.01. 2007 <*>	Изменение значений показателей по годам реализации			Целевое значение показателей при окончании реализации Подпрограммы
				2008	2009	2010
Цель
Эффективные, стратегически сфокусированные органы исполнительной власти и местного самоуправления, ориентированные на достижение цели устойчивого социально- экономического развития области	Процент целей Стратегии развития области до 2020 года и Программы развития области на период 2006 - 2010 годы, по которым достигнуты запланированные значения	Факт в проентах# к плану	Исх. ур. <*>	50	50	-	50
Задачи
1. Обеспечить направленность деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на реализацию стратегических приоритетов развития области через совершенствование единой комплексной системы планирования	Доля органов исполнительной власти (в системе власти области), имеющих утвержденные доклады о результатах и основных направлениях деятельности	процент	Исх. ур. <*>	20	50	70	70
	Доля муниципальных районов и городских округов, охваченных системой управления по результатам	процент	Исх. ур. <*>	5	30	-	30
2. Повысить результативность деятельности органов власти и эффективность бюджетных расходов	Доля показателей целей и задач деятельности органов исполнительной власти, по которым достигнуты запланированные целевые значения	процент	Исх. ур. <*>	не менее 60	не менее 60	-	не менее 60
	Доля расходов консолидированного бюджета области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета	процент	7	не менее 40	не менее 40	-	не менее 40
	Использование рейтинговой методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления	да/нет	нет	нет	нет	-	-
3. Создать автоматизированную информационную систему для поддержки принятия ключевых управленческих решений	Количество инструментов управления по результатам, подготавливаемых с использованием автоматизированной информационной системы	ед.	Исх. ур. <*>	0	0	не менее 3	не менее 3

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к подпрограмме

"Управление по результатам"

Обеспечение подпрограммы "Управление по результатам"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			очередной финансовый год, 2008	плановый период
				2009	2010
1	2	3	4	5	6
Расходы на реализацию Подпрограммы, всего, в т.ч.:	Тыс. руб.	15745	6000	345	9400
Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования:
местный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	0	0	0	0
НИОКР	Тыс. руб.	0	0	0	0
прочие нужды	Тыс. руб.	0	0	0	0
областной бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	12745	3000	345	9400
НИОКР	Тыс. руб.	11400	2000	0	9400
прочие нужды	Тыс. руб.	1345	1000	345	0
федеральный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	0	0	0	0
НИОКР	Тыс. руб.	0	0	0	0
внебюджетные источники, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	3000	3000	0	0
НИОКР	Тыс. руб.	3000	3000	0	0
Расходы на реализацию Подпрограммы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:	х
Администрация Томской области, в том числе по видам расходов:	Тыс. руб.	12745	3000	345	9400
НИОКР	Тыс. руб.	11400	2000	0	9400
прочие нужды	Тыс. руб.	1345	1000	345	0
Муниципальные образования Томской области, в том числе по видам расходов:	Тыс. руб.	0	0	0	0
НИОКР	Тыс. руб.	0	0	0	0
прочие нужды	Тыс. руб.	0	0	0	0

Подпрограмма
"Совершенствование использования информационно-коммуникационных
технологий в органах власти"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование использования
информационно-коммуникационных технологий в органах власти"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в органах власти Томской области" (далее- Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах"; Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы"; Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2007 года N 323-р "О Программе проведения административной реформы в Томской области в 2006-2008 годах"
Инициатор предложения по разработке Подпрограммы	Комитет информатизации и связи Администрации Томской области
Заказчик Подпрограммы	Администрация Томской области Комитет информатизации и связи Администрации Томской области
Исполнители Подпрограммы	Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Основные разработчики Подпрограммы	Комитет информатизации и связи Администрации Томской области
Цели и задачи Подпрограммы	Цель Подпрограммы: Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области Задачи Подпрограммы: 1. Создать механизмы формирования и проведения государственной политики использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органах государственной власти Томской области 2. Создать институты "электронного правительства" в системе исполнительных органов государственной власти Томской области 3. Обеспечить исполнительные органы государственной власти Томской области типовыми адаптируемыми решениями для информационно-технологической поддержки процессов государственного администрирования
Показатели целей и задач Подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации Подпрограммы)	Показатели цели: Уровень автоматизации административных процессов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг 2008 2009 2010 - - - Уровень "электронизации" межведомственного взаимодействия 2008 10% 2009 - 2010 - Показатели Задачи 1. "Создать механизмы формирования и проведения государственной политики использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области" 1) Уровень нормативного регулирования использования информационно-коммуникационных технологий в исполнительных органах государственной власти Томской области 2008 1- разработаны базовые концептуальные документы информатизации исполнительных органов государственной власти Томской области, определяющие основные области регулирования и принципы проведения политики информатизации 2009 2- утверждены базовые концептуальные документы информатизации исполнительных органов государственной власти Томской области, определяющие основные области регулирования и принципы проведения политики информатизации 2010 - Показатели Задачи 2 "Создать институты "электронного правительства" в системе исполнительных органов государственной власти Томской области" Индекс институционализации механизмов "электронного правительства" 2008 - 2009 - 2010 - Показатели Задачи 3 "Обеспечить исполнительные органы государственной власти Томской области типовыми адаптируемыми решениями для информационно-технологической поддержки процессов государственного администрирования" Уровень информатизации типовых задач государственного администрирования 2008 - 2009 - 2010 -
Сроки реализации Подпрограммы	2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования Объемы и источники финансирования (прогноз)	Всего, тыс. руб. 2008 2009 (прогноз) 2010 (прогноз) Финансовые ресурсы тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: 13350 10 500 2 850 0 областной бюджет 8850 6 000 2 850 0 федеральный бюджет 4500 4 500 0 0
Основные направления расходования средств Подпрограммы (прогноз)	НИОКР 5850 тыс. рублей инвестиции 4500 тыс. рублей прочие нужды 3000 тыс. рублей
Перечень мероприятий Подпрограммы	Задача 1 "Создать механизмы формирования и проведения государственной политики использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области" 1. Разработка и утверждение концепции информатизации исполнительных органов государственной власти Томской области 2. Создание системы стандартизации и регламентации использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и принятие базовых стандартов и регламентов использования информационно-коммуникационных технологий в исполнительных органах государственной власти Томской области Задача 2. "Создать институты "электронного правительства" в системе исполнительных органов государственной власти Томской области" 1. Разработка и утверждение методических и организационно-правовых механизмов "электронного правительства" 2. Создание "инфраструктуры доверия" (служб электронного нотариата, электронного архива, электронного каталога и др.) 3. Создание портала государственных услуг и "электронного каталога" раскрытия официальной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области из государственных автоматизированных учетных систем 4. Создание интегрированной информационной системы "унифицированная социальная карта жителя Томской области" 5. Создание среды электронного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области Задача 3. "Обеспечить исполнительные органы государственной власти Томской области типовыми адаптируемыми решениями для информационно-технологической поддержки процессов государственного администрирования" 1. Внедрение автоматизированной информационной системы "Административное моделирование" 2. Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы документационного обеспечения управления
Ожидаемые показатели эффективности Подпрограммы (бюджетной, социальной, экологической и иной)	повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Томской области за счет снижения финансовых и временных затрат на информационное взаимодействие между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и населением; повышение качества используемых и внедряемых ИКТ решений; повышение прозрачности и подотчетности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области; повышение информационной безопасности.
Организация управления Подпрограммой и контроль за её реализацией	Общее управление Подпрограммой осуществляет заказчик Подпрограммы. Для обеспечения управления программы будут разработаны административные регламенты управления программами и проектами информатизации. Для информационно-технологической поддержки управления Подпрограммой будет использоваться автоматизированная технология управления программами и проектами (после внедрения технологии в соответствии с программными мероприятиями) Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляют Государственная Дума Томской области и Губернатор Томской области. Текущее управление Подпрограммой осуществляет Департамент экономики Администрации Томской области

Термины и понятия, используемые в подпрограмме

ОГВ - органы государственной власти ОМС - органы местного самоуправления

ОИВ - исполнительные органы государственной власти

ИКТ - информационно коммуникационные технологии

ПО - программное обеспечение СЭВ - среда электронного взаимодействия

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящий Перечень изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст Перечня в предыдущей редакции

Перечень программных мероприятий подпрограммы
"Совершенствование использования
информационно-коммуникационных технологий
в органах власти Томской области"

Цели и задачи Подпрограммы	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. руб), всего	В том числе за счет средств (прогноз)
				федерального бюджета
1	2	3	4	5
Цель - совершенствование технологий информационной поддержки деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области (кардинальное изменение технологий обеспечения исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг за счет широкого и комплексного использования автоматизированных информационных технологий)
Задача 1. Создать механизмы формирования и проведения государственной политики использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области	1. Разработка и утверждение концепции информатизации исполнительных органов государственной власти Томской области	2009	0	0
	2. Создание системы стандартизации и регламентации использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в исполнительных органах государственной власти Томской области (далее - ОИВ ТО) и принятие базовых стандартов и регламентов использования ИКТ в ОИВ ТО	2008-2010	850	0
		2008	500	0
		2009	350	0
		2010	0	0
Задача 2. Создать институты "электронного правительства" в системе исполнительных органов государственной власти Томской области (создать организационно-правовые и технологические механизмы "электронного правительства" исполнительных органов государственной власти Томской области)	3. Разработка и утверждение методических и организационно-правовых механизмов институтов "электронного правительства"	2008-2010	1000	0
		2008	1000	0
		2009	0	0
		2010	0	0
	4. Создание "инфраструктуры доверия" (служб электронного нотариата, электронного архива, электронного каталога)	2008-2010	3000	1500
		2008	3000	1500
		2009	0
		2010	0
	5. Создание портала государственных услуг и "электронного каталога" раскрытия официальной информации о деятельности ОИВ ТО из государственных учетных систем	2008-2010	0	0
		2008	0	0
		2009	0
		2010	0	0
	6. Создание интегрированной информационной системы "унифицированная социальная карта жителя Томской области" (далее - ИИС УСК ТО) (идентификационное приложение и интеграционные компоненты ИИС УСК ТО)	2008-2010	0	0
		2008	0	0
		2009	0	0
		2010	0	0
	7. Создание среды электронного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области (далее - СЭВ ОИВ ТО)	2008-2010	2500	1000
		2008	2000	1000
		2009	500	0
		2010	0	0
Задача 3. Создать типовые механизмы информационно-технологической поддержки внутренних административных процессов управления исполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Томской области	8. Внедрение автоматизированной информационной системы "Административное моделирование" (далее - АИС АМ)	2008-2010	0	0
		2008	0	0
		2009	0	0
		2010	0	0
	9. Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы документационного обеспечения управления (далее - АИС ДОУ) в ОИВ ТО	2008-2010	6000	2000
		2008	4000	2000
		2009	2000	0
		2010	0	0
	Итого:	2008-2010	13350	4500
		2008	10500	4500
		2009	2850	0
		2010	0	0

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к подпрограмме

"Совершенствование использования

информационно-коммуникационных

технологий в органах власти"

Показатели эффективности реализации подпрограммы
"Совершенствование использования
информационно-коммуникационных технологий
в органах власти Томской области"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Цели и задачи подпрограммы	Наименование целевых показателей	Источник определения значения показателей	Фактическое значение показателей на момент разработки подпрограммы	Изменение значений показателей по годам реализации				Целевое значение показателей при окончании реализации подпрограммы
				2007	Весь период реализации ОЦП
					2008	2009	2010
Цель 1. Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области	Уровень автоматизации административных процессов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	Методика (%)	-	-	-	-	-	-
	Уровень "электронизации" межведомственного взаимодействия	Методика (%)	-	-	10	-	-	10
Задача 1. Создать механизмы формирования и проведения государственной политики использования информационно-коммуникационных технологий в исполнительных органах государственной власти Томской области	Уровень нормативного регулирования использования информационно-коммуникационных технологий в исполнительных органах государственной власти Томской области	Методика	-	-	1	2	-	2
Задача 2. Создать институты "электронного правительства" в системе исполнительных органах государственной власти Томской области	Индекс институционализации механизмов "электронного правительства"	Методика	-	-	-	-	-	-
Задача 3. Обеспечить исполнительные органы государственной власти Томской области типовыми адаптируемыми решениями для информационно-технологической поддержки процессов государственного администрирования	Уровень автоматизации типовых задач государственного администрирования	Методика	-	-	-	-	-	-";

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к подпрограмме

"Совершенствование использования

информационно-коммуникационных

технологий в органах власти"

Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Совершенствование использования
информационно-коммуникационных технологий
в органах власти Томской области"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2008	плановый период
				2009	2010
1	2	3	4	5	6
Расходы на реализацию Подпрограммы, всего, в том числе:	Тыс. руб.	13350	10500	2850	0
Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования:
местный бюджет (прогноз)	Тыс. руб.	0	0	0	0
областной бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	8850	6000	2850	0
НИОКР	Тыс. руб.	5850	3500	2350	0
инвестиции	Тыс. руб.	0	0	0	0
прочие нужды	Тыс. руб.	3000	2500	500	0
федеральный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз):	Тыс. руб.	4500	4500	0	0
НИОКР	Тыс. руб.	0	0	0	0
инвестиции	Тыс. руб.	4500	4500	0	0
прочие нужды	Тыс. руб.	0	0	0	0
внебюджетные источники (прогноз)	Тыс. руб.	0	0	0	0
Расходы на реализацию Подпрограммы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:	Тыс. руб.	13350	10500	2850	0
Администрация Томской области	Тыс. руб.	13350	10500	2850	0
в том числе по видам расходов (прогноз):
НИОКР	Тыс. руб.	5850	3500	2350	0
инвестиции (областной бюджет)	Тыс. руб.	0	0	0	0
инвестиции (федеральный бюджет)	Тыс. руб.	4500	4500	0	0
прочие нужды	Тыс. руб.	3000	2500	500	0

Подпрограмма
"Противодействие коррупции в органах власти"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы "Противодействие
коррупции в органах власти"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Противодействие коррупции в органах власти" (далее - Подпрограмма"
Основание для разработки Подпрограммы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах"; Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы" (далее - ПСЭР); Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2007 года N 323-р "О Программе проведения административной реформы в Томской области в 2006-2008 годах"
Инициатор предложения по разработке Подпрограммы	Департамент экономики Администрации Томской области
Заказчик Подпрограммы	Департамент экономики Администрации Томской области
Исполнители Подпрограммы	Структурные подразделения Администрации Томской области, исполнительные органы государственной власти Томской области Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области
Основные разработчики Подпрограммы	Администрация Томской области
Цель Подпрограммы	Снижение уровня коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области
Задачи Подпрограммы	Задачи Подпрограммы: 1. Повысить уровень внутреннего контроля за деятельностью гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, связанные с повышенными коррупционными рисками. 2. Повысить персональную ответственность руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области за реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции в указанных органах. 3. Снизить количество нормативных правовых актов Томской области, содержащих коррупциогенные нормы. 4. Повысить степень взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области с гражданами и организациями при выявлении коррупциогенных факторов. 5. Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры гражданских служащих, формирование позитивного восприятия ими ценностей государственной гражданской службы, негативного восприятия возможности своего участия в коррупционных правонарушениях. 6. Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры граждан, формирование активной гражданской позиции населения, предполагающей неприятие возможности удовлетворения своих интересов при помощи коррупционных сделок, и негативное отношение к гражданским служащим, совершающим коррупционные действия. 7. Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 7
Показатели целей и задач Подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации Подпрограммы)	Показатели цели: доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области (к числу опрошенных) 2008 2009 2010 - - 30% доля граждан, рассматривающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти Томской области одним из основных препятствий качественного осуществления указанными органами своих функций (к числу опрошенных) 2008 2009 2010 - - 30% факторный индекс отношения региональной власти к предпринимательству (по методологии ВЦИОМ) 2008 2009 2010 80 90 95 Показатели Задачи 1 "Повысить уровень внутреннего контроля за деятельностью гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, связанные с повышенными коррупционными рисками"; доля государственных функций, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Томской области в сферах с повышенными коррупционными рисками, в отношении которых ведется мониторинг принятия управленческих решений в "точках коррупционных рисков" 2010 - Показатели Задачи 2 "Повысить персональную ответственность руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области за реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции в указанных органах" доля исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих государственные функции в сферах с повышенными коррупционными рисками, принявших планы мероприятий по противодействию коррупции 2008 2009 2010 0 процентов 20 процентов - Показатели Задачи 3 "Снизить количество нормативных правовых актов Томской области, содержащих коррупциогенные нормы" доля нормативных правовых актов Томской области, включенных в планы проведения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность на 2008, 2009 и 2010 годы, в отношении которых проведена экспертиза коррупциогенности 2008 2009 2010 100 процентов 100 процентов 100 процентов доля проектов нормативных правовых актов Томской области, разработанных исполнительными органами государственной власти Томской области, подлежащих экспертизе на коррупциогенность, на которые по результатам проведения ведомственной экспертизы на коррупциогенность, даны отрицательные заключения 2008 2009 2010 Не более 30 процентов Не более 30 процентов Не более 15 процентов Показатели Задачи 4 "Повысить степень взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области с гражданами и организациями при выявлении коррупциогенных факторов" доля граждан и организаций, заполнивших анкеты "на выходе" по результатам взаимодействия с гражданскими служащими при осуществлении исполнительными органами государственной власти государственных функций в сферах с повышенными коррупционными рисками 2008 2009 2010 Не менее 50 процентов - - доля сообщений, признанных содержащими информацию о фактах коррупции, по результатам служебных проверок по которым подготовлены предложения об устранении коррупциогенных факторов 2008 2009 2010 17 процентов 20 процентов - Показатели Задачи 5 "Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры гражданских служащих и формирование позитивного восприятия ими ценностей гражданской службы и негативное восприятие возможности своего участия в коррупционных правонарушениях" доля гражданских служащих, считающих, что в Томской области существует эффективная система выявления коррупционных правонарушений 2008 2009 2010 0 Не менее 20 процентов - Показатели Задачи 6 "Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры граждан, формирование активной гражданской позиции населения, предполагающей неприятие возможности удовлетворения своих интересов при помощи коррупционных сделок, и негативное отношение к гражданским служащим, совершающим коррупционные действия" доля граждан, считающих подачу жалобы на незаконные действия гражданского служащего эффективным способом противодействия коррупции (от числа опрошенных) 2008 2009 2010 - - 30% процентов доля граждан, осведомленных о способах противодействия коррупционному поведению гражданских служащих (от числа опрошенных) 2008 2009 2010 - - 30 процентов Количество молодых людей, проживающих в Томской области, принявших участие в проводимых в Томской области мероприятиях антикоррупционной направленности (конкурсы, турниры, олимпиады и т.п.) в текущем году 2008 2009 2010 30 - Не менее 150
Сроки реализации	2008 - 2010 годы

Объемы и источники финансирования с детализацией по годам реализации Подпрограммы (прогноз)		2008-2010 гг. (прогноз)	2008 г.	2009 г. (прогноз)	2010 г. (прогноз)
	Всего, тыс. руб.	600			600
	Областной бюджет, тыс. руб.	600			600
Основные направления расходования средств Подпрограммы (прогноз)	НИОКР --- инвестиции --- прочие нужды 600 тыс. рублей
Основные мероприятия Подпрограммы	1. Организация антикоррупционного мониторинга управленческих решений, принимаемых в "точках коррупционных рисков" соответствующих административно-управленческих процессов. 2. Повышение квалификации гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками. 3. Разработка и реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области, осуществляющих государственные функции в сферах с повышенными коррупционными рисками. 4. Проведение плановой экспертизы нормативных правовых актов Томской области на коррупциогенность. 5. Апробация механизмов привлечения общественности и представителей бизнеса к экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность 6. Разработка антикоррупционных стандартов нормативного правового акта, используемых гражданскими служащими при разработке проектов нормативных правовых актов Томской области. 7. Повышение квалификации гражданских служащих в сфере разработки проектов нормативных правовых актов. 8. Организация анкетирования граждан и организаций "на выходе" по результатам взаимодействия с гражданскими служащими при осуществлении исполнительными органами государственной власти Томской области государственных функций в сферах с повышенными коррупционными рисками 9. Организация мониторинга средств массовой информации в целях учета и анализа информации о коррупционных правонарушениях. 10. Организация учета и анализа жалоб и обращений граждан и организаций, в которых содержатся сообщения о коррупционных правонарушениях либо предложения по устранению коррупциогенных факторов. 11. Создание на официальном сайте Администрации Томской области в сети "Интернет" раздела для размещения информации о мероприятиях по противодействию коррупции, размещения интерактивных сервисов, позволяющих пользователям сообщать информацию о фактах коррупции, предложения о способах устранения коррупциогенных факторов. 12. Организация телефона доверия (круглосуточного автоответчика), по которому граждане могут сообщить (в том числе анонимно) о коррупционных правонарушениях в исполнительных органах государственной власти Томской области либо внести предложения по устранению коррупциогенных факторов. 13. Включение в программы повышения квалификации гражданских служащих образовательных модулей, направленных на формирование антикоррупционной компетентности гражданских служащих и позитивное восприятия ими ценностей гражданской службы. 14. Реализация проекта "Противодействие коррупции через образование.
Ожидаемые показатели эффективности Подпрограммы	В результате реализации мероприятий Подпрограммы должен понизиться как объективный уровень коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области, так и его восприятие населением Томской области, что напрямую повлияет на показатель достижения цели областной целевой программы: уровень удовлетворенности населения Томской области деятельностью исполнительных органов государственной власти Томской области.
Организация управления Подпрограммой и контроль за её реализацией	Общее управление Подпрограммой осуществляет заказчик Подпрограммы - Администрация Томской области. Администрация Томской области в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего Закона утверждает перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих государственные функции в сферах с повышенными коррупционными рисками (далее - перечень). После утверждения указанного перечня Администрация Томской области утверждает план реализации Подпрограммы, в котором определяются структурное подразделение Администрации Томской области, ответственное за координацию реализации мероприятий Подпрограммы, структурные подразделения Администрации Томской области, ответственные за реализацию мероприятий Подпрограммы, исполнителем которых является Администрация Томской и ответственные за реализацию мероприятий Подпрограммы исполнительные органы государственной власти Томской области, включенные в указанный перечень, определяются подробные действия указанных структурных подразделений Администрации Томской области и исполнительных органов государственной власти Томской области по реализации Подпрограммы. Руководители структурных подразделений Администрации Томской области и указанных исполнительных органов государственной власти Томской области ежегодно не позднее 1 февраля утверждают планы действий по реализации мероприятий Подпрограммы, с указанием конкретных гражданских служащих, ответственных за реализацию мероприятий Подпрограммы, сроков исполнения, представляемой отчетности. Структурное подразделение Администрации Томской области, ответственное за координацию реализации мероприятий Программы, один раз в квартал представляет отчет о ходе реализации Подпрограммы в Совет по борьбе с коррупцией при Губернаторе Томской области и ежегодно представляет доклад о реализации подпрограммы в Администрацию Томской области. Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляют Администрация Томской области и Государственная Дума Томской области. Контроль достижения показателей цели Подпрограммы осуществляется на основе данных, полученных по итогам проведения исследований по оценке достижения целевых показателей. Контроль целевого использования финансовых ресурсов Подпрограммы осуществляют Государственная Дума Томской области и Департамент финансов Томской области.

Термины и понятия, используемые в подпрограмме

Гражданские служащие - государственные гражданские служащие Томской области;

Гражданская служба - государственная гражданская служба Томской области;

Коррупционные действия - действия лиц, замещающих должности гражданской службы, направленные на незаконное получение денежного вознаграждения, имущества, имущественных прав и иных имущественных благ с использованием должностных полномочий, а равно действия граждан и организаций, направленные на незаконное предоставление указанным должностным лицам или в их интересах иным лицам денежных средств, имущества, имущественных прав и иных имущественных благ.

Коррупциогенные факторы - условия и (или) причины совершения коррупционных действий.

Коррупциогенный фактор нормативного правового акта - нормативно-правовая конструкция (отдельное нормативное предписание или совокупность нормативных предписаний), которая сама по себе или во взаимосвязи с иными нормативными положениями либо управленческими обыкновениями создает риск совершения субъектами, реализующими нормативные предписания, коррупционных действий (коррупционные риски).

"Точки коррупционных рисков" административно-управленческих процессов - возникающие при осуществлении государственной функции (полномочия) исполнительного органа государственной власти управленческие ситуации, в которых высока вероятность совершения коррупционных действий при исполнении гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Орган внутреннего контроля - исполнительный орган государственной власти Томской области либо структурное подразделение Администрации Томской области, уполномоченный (уполномоченное) Администрацией Томской области на осуществление мониторинга управленческих решений в "точках коррупционных рисков" административно-управленческих процессов.

Антикоррупционная компетентность гражданского служащего - профессиональная компетентность гражданского служащего, связанная с наличием знаний о способах противодействия коррупционным действиям, навыков и умений применить указанные знания на практике.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ в настоящий Перечень внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст Перечня в предыдущей редакции

Перечень
программных мероприятий подпрограммы
"Противодействие коррупции в органах власти"

Цель Подпрограммы	Задача Подпрограммы	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей), всего 2008 2009 2010	В том числе за счет средств				Ответственные исполнители	Показатели результата мероприятия
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Снижение уровня коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области	1.1. Повысить уровень внутреннего контроля за деятельностью гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, связанные с повышенными коррупционными рисками	1.1.1. Организация антикоррупционного мониторинга управленческих решений, принимаемых в "точках коррупционных рисков" соответствующих административно-управленческих процессов.	2008 - 2010						Департамент экономики Администрации Томской области, Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, исполнительные органы государственной власти Томской области, включенные в перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками	1) Определен орган внутреннего контроля и его полномочия по осуществлению внутреннего контроля на основе антикоррупционного мониторинга управленческих решений, принимаемых в "точках коррупционных рисков" административно-управленческих процессов (2009 год). 2) Утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками (2009 год). 3) Утвержден перечень государственных функций, осуществление которых связано с повышенными коррупционными рисками (2009 год). 4) Утвержден регламент антикоррупционного мониторинга управленческих решений, принимаемых в "точках коррупционных рисков" соответствующих административно-управленческих процессов (2009 год). 5) Для каждой государственной функции, осуществление которой связано с повышенными коррупционными рисками, составлена карта "точек коррупционных рисков" административно-управленческих процессов (2009-2010 годы) <1>. 6) Утвержден перечень должностных обязанностей гражданских служащих, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками (2009-2010 годы) <2>. 7) Утверждены перечни должностей гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Томской области, должностные регламенты по которым предусматривают исполнение должностных обязанностей, связанных с повышенными коррупционными рисками (2009-2010 годы) <3>. 8) Разработаны с привлечением представителей общественности методические рекомендации для
			2008
			2009
			2010
										гражданских служащих по исполнению должностных обязанностей, связанных с повышенными коррупционными рисками, предусматривающие типовые варианты управленческих решений в "точках коррупционных рисков" административно-управленческих процессов (2009-2010 годы) <4>
		1.1.2. Внедрение в исполнительных органах государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками, практики фиксации гражданскими служащими доказательств наличия юридических фактов, на основании которых принимаются управленческие решения (практика доказывания управленческих решений).	2008-2010						Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области, Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области, Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, Департамент экономики Администрации Томской области, исполнительные органы государственной власти, включенные в перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками	Утверждены формы отчетности об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, связанных с повышенными коррупционными рисками (2008-2010 годы) <4>.
			2008
			2009
			2010
	1.2. Повысить персональную ответственность руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области за реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции в указанных органах	1.2.1. Разработка и принятие ежегодных планов мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области, осуществляющих свою деятельность в сферах с повышенными коррупционными рисками	2008-2010						Отдел по обеспечению деятельности Совета безопасности Администрации Томской области, Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области, Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, Департамент экономики Администрации Томской области, исполнительные органы государственной власти, включенные в перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками	1) В органах, осуществляющих свою деятельность в сферах с повышенными коррупционными рисками, приняты ежегодные планы мероприятий по противодействию коррупции в соответствующих органах (2008-2010 годы). 2) Советом по противодействию коррупции при Губернаторе Томской области утверждена методика оценки отчетов о реализации планы мероприятий по противодействию коррупции в соответствующих органах (2008 год)
			2008
			2009
			2010
	1.3. Снизить количество нормативных правовых актов Томской области, содержащих коррупциогенные нормы	1.3.1. Проведение плановой экспертизы коррупциогенности нормативных правовых актов Томской области	2008-2010						Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области	1) Приняты и размещены на официальном сайте Администрации Томской области в сети "Интернет" планы проведения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность на 2008, 2009 и 2010 годы (2008-2010 годы). 2) Проведена в установленные сроки плановая экспертиза коррупциогенности нормативных правовых актов Томской области (2008-2010 годы) <4>. 3) Подготовлены и внесены на рассмотрение органа (должностного лица), к компетенции которого относится принятие нормативного правового акта, предложения по устранению недостатков нормативных правовых актов области, выявленные по результатам экспертизы (2008-2010 годы) <5>.
		1.3.2. Апробация механизмов привлечения общественности и представителей бизнеса к экспертизе нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность	2008-2010						Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области	1) Проведены не менее 3 совещаний ежегодно с представителями общественности и бизнеса по вопросам экспертизы отдельных нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность (2008-2010 гг). 2) На официальном сайте Администрации Томской области в сети "Интернет" создан раздел "Общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов", позволяющий пользователям, в том числе и по своей инициативе, проводить общественную экспертизу нормативных правовых актов Томской области на коррупциогенность и сформировать банк примеров коррупциогенных норм (2008 год). 3) Сформирована база экспертов для привлечения к общественной экспертизе коррупциогенности нормативных правовых актов Томской области (2008 год).
		1.3.3. Разработка антикоррупционных стандартов нормативного правового акта, используемых гражданскими служащими при разработке нормативных правовых актов	2010						Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области	Разработаны с привлечением представителей общественности, бизнеса и сторонних экспертов и утверждены антикоррупционные стандарты нормативного правового акта (2010 год).
		1.3.4. Повышение квалификации гражданских служащих в сфере разработки нормативных правовых актов	2008-2010						Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области, Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области	Проведены ежегодные семинары-тренинги по вопросам проведения экспертизы коррупциогенности нормативных правовых актов Томской области и их проектов, а также использования антикоррупционных стандартов нормативного правового акта при разработке проектов нормативных правовых актов (2008-2010 годы).
	1.4. Повысить взаимодействие с гражданами и организациями для выявления коррупциогенных факторов	1.4.1. Организация анкетирования граждан и организации "на выходе" по результатам взаимодействия с гражданскими служащими при осуществлении исполнительными органами государственной власти государственных функций в сферах с повышенными коррупционными рисками	2009-2010						Департамент экономики Администрации Томской области, Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области, Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, исполнительные органы государственной власти, включенные в перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками	Разработаны формы анкет, позволяющие выявить коррупциогенные факторы (2009-2010 годы) <5>.
		1.4.2. Организация мониторинга средств массовой информации в целях учета и анализа информации о коррупционных правонарушениях, распространяемой средствами массовой информации	2008-2010						Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области, Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области, Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, Департамент экономики Администрации Томской области,	1) Принят нормативный правовой акт об организации мониторинга СМИ на предмет выявления сообщений о коррупции в органах исполнительной власти (2009 год). 2) Размещение на официальном сайте Администрации Томской области информации по результатам мониторинга СМИ (2008-2010 годы).
			2008
			2009
			2010
		1.4.3 Создание на официальном сайте Администрации Томской области в сети "Интернет" раздела "Остановим коррупцию вместе" для размещения информации о мероприятиях по противодействию коррупции, разъяснения пользователям способов противодействия коррупции, размещения интерактивных сервисов, позволяющих пользователям сообщать информацию о фактах коррупции, предложения о способах устранения коррупциогенных факторов	2008						Контрольный комитет Администрации Томской области	На официальном сайте Администрации Томской области в сети "Интернет" создан раздел для размещения информации о мероприятиях по противодействию коррупции, разъяснения пользователям способов противодействия коррупции, размещения интерактивных сервисов, позволяющих пользователям сообщать информацию о фактах коррупции, предложения о способах устранения коррупциогенных факторов (2008 год)
		1.4.4 Организация телефона доверия (круглосуточного автоответчика), по которому граждане могут сообщить (в том числе анонимно) о коррупционных правонарушениях в органах исполнительной власти либо внести предложения по устранению коррупциогенных факторов.	2008						Отдел по обеспечению деятельности Совета безопасности Администрации Томской области	В органе внутреннего контроля установлен "телефон доверия", по которому граждане могут направить (в том числе анонимно) сообщение о коррупционных правонарушениях в органах исполнительной власти либо предложения по устранению коррупциогенных факторов (2008 год)
		1.4.5 Проведение исследований по изучению восприятия населением Томской области проблем коррупции, степени ее распространения в различных областях и сферах жизни современного общества, эффективности отдельных направлений и путей борьбы с проявлениями коррупции	2010	400	0	400			Департамент экономики Администрации Томской области	Проведенные исследования
				0		0
				0		0
			2010	400		400
	1.5. Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры гражданских служащих и позитивного восприятия ими ценностей гражданской службы, негативное восприятие возможности их участия в коррупционных правонарушениях	1.5.1 Разработка программ повышения квалификации и методических материалов, направленных на формирование антикоррупционной компетентности гражданских служащих и позитивного восприятия ими ценностей гражданской службы, для использования при переподготовке и повышении квалификации гражданских служащих	2009-2010						Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области, Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, Департамент экономики Администрации Томской области	1) Разработан образовательный модуль для формирования антикоррупционной компетентности гражданских служащих при переподготовке и повышении их квалификации (2009 год). 2) Разработан образовательный модуль "Ценности гражданской службы" для поступающих на гражданскую службу (2009 год). 3) Разработана памятка "Как не быть вовлеченным в коррупцию" для гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками (2009 год). 4) Повышена квалификация с использованием разработанного образовательного модуля не менее 70% гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками (2009-2010 годы) <6>.
			2009
			2010
		1.5.2 Включение в круг вопросов, по которым проводится квалификационный экзамен гражданского служащего, вопросов, направленных на выявление знания нормативных правовых актов и иных документов, обеспечивающих формирование антикоррупционной компетентности	2010						Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области	В состав вопросов для проведения квалификационного экзамена гражданского служащего включены вопросы, направленные на выявление знания нормативных правовых актов и иных документов, обеспечивающих формирование антикоррупционной компетентности (2010 год)
	1.6. Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры граждан, формирование активной гражданской позиции населения, предполагающей неприятие возможности удовлетворения своих интересов при помощи коррупционных сделок, и негативное отношение к гражданским служащим, совершающим коррупционные действия	1.6.1. Проведение конкурса "Образование Томской области против коррупции"	2010	100	0	100			Департамент экономики Администрации Томской области, Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области	Проведены конкурсы среди преподавателей, студентов и учащихся высших учебных заведений г. Томска, общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального и среднего специального профессионального образования Томской области по теме "Образование Томской области - против коррупции" (2008-2010 годы).
				0		0
				0		0
				100		100
		1.6.2. Проведение конкурса среди журналистов и средств массовой информации Томской области "СМИ против коррупции"	2010	100		100			Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области, Департамент экономики Администрации Томской области, Отдел по обеспечению деятельности Совета безопасности Администрации Томской области	Проведены конкурсы среди журналистов и средств массовой информации Томской области "СМИ против коррупции"
				0		0
				0		0
			2010	100		100
	Итого по задачам		2008-2010	600	0	600
			2008	0	0	0
			2009	0	0	0
			2010	600	0	600

--------------------------------

<1> - Введение антикоррупционного мониторинга будет осуществляться поэтапно в течение всего срока реализации программы.

<2> - Синхронно с осуществлением мероприятий по внедрению антикоррупционного мониторинга "точек коррупционных рисков" административно-управленческих процессов в соответствующих исполнительных органах государственной власти Томской области.

<3> - Синхронно с осуществлением мероприятий по внедрению антикоррупционного мониторинга "точек коррупционных рисков" административно-управленческих процессов в соответствующих исполнительных органах государственной власти Томской области.

<4> - Согласно планам проведения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность.

<5> - Синхронно с осуществлением мероприятий по внедрению антикоррупционного мониторинга "точек коррупционных рисков" административно-управленческих процессов в соответствующих исполнительных органах государственной власти Томской области.

<6 - В рамках текущего финансирования повышения квалификации гражданских служащих соответствующих исполнительных органов государственной власти Томской области.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

подпрограмме

"Противодействие коррупции

в органах власти"

Показатели эффективности реализации подпрограммы
"Противодействие коррупции в органах власти"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Цели и задачи Подпрограммы	Наименование целевых показателей	Источник определения значения показателей <*>	Фактическое значение показателей на момент разработки Подпрограммы	Изменение значений показателей по годам реализации			Целевое значение показателей при окончании реализации Подпрограммы
				2008	2009	2010
Цель. Снижение уровня коррупции в органах исполнительной власти Томской области	доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в органах исполнительной власти Томской области (к числу опрошенных)	обследование	н/д	-	-	30 %	30%
	доля граждан, рассматривающих коррупцию в органах исполнительной власти Томской области одним из основных препятствий качественного осуществления указанными органами своих функций (к числу опрошенных)	обследование	н/д	-	-	30%	30%
	факторный индекс оценки отношения региональной власти к предпринимательству (по методологии ВЦИОМ)	обследование	72	80	90	95	95
Задача 1. Повысить уровень внутреннего контроля за деятельностью гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, связанные с повышенными коррупционными рисками	доля государственных функций, осуществляемых органами исполнительной власти Томской области в сферах с повышенными коррупционными рисками, в отношении которых ведется мониторинг принятия управленческих решений в "точках коррупционных рисков" (в процентах)	ведомственная отчетность	0	0	0	-	-
Задача 2. Повысить персональную ответственность руководителей органов исполнительной власти Томской области за реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции в указанных органах	доля исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих государственные функции в сферах с повышенными коррупционными рисками, принявших планы мероприятий по противодействию коррупции (в процентах)	ведомственная отчетность	0	0	20	-	20
Задача 3. Снизить количество нормативных правовых актов Томской области, содержащих коррупциогенные нормы	доля нормативных правовых актов Томской области, включенных в планы проведения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность на 2008, 2009 и 2010 годы, в отношении которых проведена экспертиза коррупциогенности (в процентах)	ведомственная отчетность	планы не составлялись	100	100	100	100
	доля проектов нормативных правовых актов Томской области, разработанных органами исполнительной власти Томской области, подлежащих экспертизе на коррупцииогенность, на которые по результатам проведения ведомственной экспертизы на коррупциогенность даны отрицательные заключения, не более (в процентах)	ведомственная отчетность	учет не велся	30	30	15	15
Задача 4. Повысить степень взаимодействия органов исполнительной власти Томской области с гражданами и организациями при выявлении коррупциогенных факторов	доля граждан и организаций, заполнивших анкеты "на выходе" по результатам взаимодействия с гражданскими служащими при осуществлении органами исполнительной власти государственных функций в сферах с повышенными коррупционными рисками, не менее (в процентах)	ведомственная отчетность	анкетирование не проводилось	50	-	-	50
	доля сообщений, признанных содержащими информацию о фактах коррупции, по результатам служебных проверок по которым подготовлены предложения об устранении коррупциогенных факторов (в процентах)	ведомственная отчетность	учет не велся	17	20	-	20
Задача 5. Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры гражданских служащих, формирование позитивного восприятия ими ценностей государственной гражданской службы, негативного восприятия возможности своего участия в коррупционных правонарушениях	доля гражданских служащих, считающих, что в Томской области существует эффективная система выявления коррупционных правонарушений, не менее (в процентах)	обследование	учет не велся	0	20	-	20
Задача 6. Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры граждан, формирование активной гражданской позиции населения, предполагающей неприятие возможности удовлетворения своих интересов при помощи коррупционных сделок, и негативное отношение к гражданским служащим, совершающим коррупционные действия	доля граждан, считающих подачу жалобы на незаконные действия гражданского служащего эффективным способом противодействия коррупции (от числа опрошенных)	обследование	оценка не проводилась	-	-	30%	30%
	доля граждан, осведомленных о способах противодействия коррупционному поведению гражданских служащих (от числа опрошенных)	обследование	оценка не проводилась	-	-	30%	30%
	количество молодых людей, проживающих в Томской области, принявших участие в проводимых в Томской области мероприятиях антикоррупционой# направленности (конкурсы, турниры, олимпиады и т.п.) в текущем году, не менее	ведомственная отчетность	учет не велся	30	-	150	180 (в сумме по годам реализации Программы)

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к подпрограмме

"Противодействие коррупции

в органах власти"

Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Противодействие коррупции в органах власти"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2008	плановый период
				2009		2010
1	2	3	4	5		6
Расходы на реализацию Подпрограммы, всего, в том числе:	Тыс. руб.	600	0		0		600
Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования:	Тыс. руб.
областной бюджет (прогноз)	Тыс. руб.	600					600
федеральный бюджет (прогноз):	Тыс. руб.	0			0
Расходы на реализацию Подпрограммы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:	х
Администрация Томской области	Тыс. руб.	600	0		0		600
в том числе по видам расходов (прогноз):
НИОКР (областной бюджет)	Тыс. руб.	0
НИОКР (федеральный бюджет)	Тыс. руб.	0	0		0		0
прочие нужды (областной бюджет)	Тыс. руб.	600					600
прочие нужды (федеральный бюджет)	Тыс. руб.	0

Подпрограмма
"Информационная открытость органов власти"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы
"Информационная открытость органов власти"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Информационная открытость органов власти" (далее - Подпрограмма"
Основание для разработки	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 года N 1789-р) Программа проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 гг. (распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года N 323-р) Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы" Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Инициатор предложения по разработке Подпрограммы	Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области
Заказчик Подпрограммы	Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области
Исполнитель Подпрограммы	Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области
Основные разработчики Подпрограммы	Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области
Цели и задачи Подпрограммы	Цель: повышение удовлетворенности населения информационной открытостью власти Задачи: 1. Обеспечение доступа жителей области к информации о решениях, принимаемых областной властью при помощи средств массовой информации, других информационных ресурсов, в том числе Интернет 2. Формирование позитивного отношения населения области к условиям жизни в Томской области и к действиям областной власти 3. Обеспечение механизма обратной связи с населением
Показатели целей и задач Подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатель достижения цели: Доля населения региона, удовлетворенного информационной открытостью власти (в процентах). Показатели достижения задач Подпрограммы: 1. Количество материалов в средствах массовой информации о решениях, принимаемых областной властью (в штуках). 2. Число жителей, информированных о деятельности Администрации Томской области (в процентах). 3. Количество проведенных мониторингов и социологических исследований (в штуках)
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2008-2010 годы
Объемы и источники финансирования с детализацией по годам реализации Подпрограммы (прогноз)		2008-2010 гг. (прогноз)	2008 г.	2009 г. (прогноз)	2010 г. (прогноз)
	Всего, тыс. руб.	0	0	0	0
	Областной бюджет, тыс. руб.	0	0	0	0
Основные направления расходования средств Подпрограммы (прогноз)	НИОКР - 0; инвестиции - 0; прочие нужды - 0
Ожидаемые показатели эффективности Подпрограммы (бюджетной, социальной, экологической и иной)	Социальные последствия реализации Подпрограммы могут выражаться в формировании устойчивого положительного мнения (как населения, так и средств массовой информации) о деятельности областной власти, повышении качества информационного обеспечения населения Томской области объективной и достоверной информации о ситуации в регионе.
Организация управления Подпрограммой и контроль за её реализацией	Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляет Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области. Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Подпрограммы, осуществляется Государственной Думой Томской области, Департаментом финансов Томской области. Мониторинг и контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляют Заказчик и Департамент экономики Администрации Томской области.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ в настоящий Перечень внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст Перечня в предыдущей редакции

Перечень программных мероприятий подпрограммы
"Информационная открытость органов власти"

Цель Подпрограммы		Задача Подпрограммы	Наименование мероприятия			Срок исполнения		Объем финансирования (тыс. рублей), всего		В том числе за счет средств						Ответственные за выполнение (ответственные исполнители)		Показатели результата мероприятия
										Федерального бюджета	областного бюджета		местных бюджетов	внебюджетных источников
1		2	3			4		5		6	7		8	9		10		11
Повышение удовлетворенности населения информационной открытостью власти		1 Обеспечение доступа жителей области к информации о решениях, принимаемых областной властью при помощи средств массовой информации, других информационных ресурсов, в том числе Интернет	Опубликование официальных документов			2008- 2010		0		0	0		0	0		Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области		Количество опубликованных нормативных правовых актов, иной официальной информации, материалов, выпущенных сборников "Собрания законодательства Томской области", шт.
			Поддержка развития электронных средств массовой информации; контент-поддержка официальных сайтов Администрации Томской области			2008- 2010		0		0	0		0	0		Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области		Количество поддержанных и реализованных проектов
	2. Формирование позитивного отношения населения области к условиям жизни в Томской области и к действиям областной власти			Подготовка изданий информационно-справочного характера	2008 -2010		0		0			0	0		0		Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области		Количество материалов
				Проведение конкурсов на лучшее освещение административной реформы в средствах массовой информации	2008 -2010		0		0			0	0		0		Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области
				Проведение семинаров с редакторами районных средств массовой информации	2008 -2010		0		0			0	0		0		Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области
				Информирование населения о ходе реализации административной реформы	2008 -2010		0		0			0	0		0		Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области		Подготовлены статьи и иные материалы в СМИ";
		3. Обеспечение механизма обратной связи с населением	Проведение социологических опросов			2008- 2010		0		0	0		0	0		Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области		Количество социологических опросов
			Проведение мониторинга средств массовой информации			2008- 2010		0		0	0		0	0		Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области		Количество мониторингов

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к подпрограмме

"Информационная открытость

органов власти"

Показатели
эффективности реализации подпрограммы
"Информационная открытость органов власти"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Цели и задачи Подпрограммы	Наименование целевых показателей	Источник определения значения показателей <*>	Фактическое значение показателей на момент разработки Подпрограммы 2007	Изменение значений показателей по годам реализации			Целевое значение показателей при окончании реализации Подпрограммы
				очередной финансовый год 2008	весь период реализации Подпрограммы
					плановый год 2009	плановый год 2010
Цель 1. Повышение удовлетворенности населения информационной открытостью власти	Доля населения региона, удовлетворенного деятельностью областной власти, в том числе ее информационной открытостью	Социологическое исследование	20 процентов	30 процентов от числа опрошенных	30 процентов от числа опрошенных	-	30 процентов от числа опрошенных
Задача 1. Обеспечение доступа жителей области к информации о решениях, принимаемых областной властью при помощи средств массовой информации, других информационных ресурсов, в том числе Интернет	Количество материалов в средствах массовой информации о решениях, принимаемых областной властью	Количественный подсчет (основание: ведомственный отчет по выполнению Подпрограммы)	Не менее 5 публикаций в месяц, ежедневное обновление на официальном сайте	Увеличение на 5 процентов		-	Увеличение количества материалов в средствах массовой информации о решениях, принимаемых областной властью, на 5 процентов
Задача 2. Формирование позитивного отношения населения области к условиям жизни в Томской области и к действиям областной власти	Число жителей, информированных о деятельности Администрации Томской области	Социологическое исследование		50 процентов от числа опрошенных	50 процентов от числа опрошенных	-	Увеличение числа жителей, информированных о деятельности Администрации Томской области, до 50 процентов от числа опрошенных
Задача 3. Обеспечение механизма обратной связи с населением	Количество мониторингов и социологических исследований	Количественный подсчет (основание: ведомственный отчет по выполнению Подпрограммы)	Ежедневный мониторинг, не менее 3 социологических исследований в год	Ежедневный мониторинг, не менее 3 социологических исследований в год	Ежедневный мониторинг	Ежедневный мониторинг	Ежедневный мониторинг, не менее 3 социологических исследований в год

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к подпрограмме

"Информационная открытость

органов власти"

Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Информационная открытость органов власти"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 9 июня 2010 г.

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2008 год	плановый период
				2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
Расходы на реализацию Подпрограммы, всего, в том числе:	Тыс. руб.	0			0
Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования:
областной бюджет	Тыс. руб.	0			0
федеральный бюджет	Тыс. руб.
внебюджетные источники	Тыс. руб.
Распределение финансирования по видам ресурсов:
материально-технические ресурсы	Тыс. руб.
трудовые ресурсы	Тыс. руб.
прочие виды ресурсов (информационные) в зависимости от особенностей Подпрограммы	Тыс. руб.	0			0
Расходы на реализацию Подпрограммы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:
Администрация Томской области		0			0
в том числе по видам расходов (прогноз):
прочие нужды (областной бюджет)	Тыс. руб.	0			0