Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 1244343-7 "О внесении изменений в статьи 51 и 80 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 1244343-7 "О внесении изменений в статьи 51 и 80 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев в соответствии с решением Совета Государственной Думы (пункт 21 протокола N 321 от 13 сентября 2021 года) проект федерального закона N 1244343-7 "О внесении изменений в статьи 51 и 80 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, А.К. Исаевым, М.В. Тарасенко и другими, Комитет отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), предоставив одному из родителей, иному члену семьи или законному представителю ребенка-инвалида при его госпитализации право на совместное пребывание с ребенком-инвалидом в стационарах медицинских организаций с предоставлением бесплатного спального места и питания, независимо от возраста ребенка-инвалида.

Как указывается в пояснительной записке, законопроект подготовлен в целях установления дополнительной гарантии создания комфортных психологических и физиологических условий пребывания детей-инвалидов в стационарах медицинских организаций.

В настоящее время в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Федерального закона N 323-ФЗ плата за создание условий пребывания в стационарных условиях медицинской организации, в том числе за предоставление спального места и питания, не взимается при совместном нахождении одного из родителей, иного члена семьи или иного законного представителя с ребенком до достижения им возраста четырех лет, а с ребенком старше данного возраста - при наличии медицинских показаний.

Как справедливо отмечается авторами законопроекта, в случаях, не предусмотренных Федеральным законом N 323-ФЗ, соответствующие условия для нахождения в стационарах совместно с детьми их близких могут создаваться по усмотрению медицинских организаций и их учредителей на возмездной или безвозмездной основе при наличии финансовой возможности. На практике медицинские организации зачастую отказываются выделять бесплатно спальное место и питание для совместного нахождения в стационаре с детьми старше 4 лет, в том числе с детьми-инвалидами.

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов всегда принципиально поддерживает инициативы, направленные на улучшение мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Предлагаемые изменения создадут благоприятные условия для сохранения психологического здоровья детей-инвалидов, находящихся в стационарных медицинских учреждениях, а также расширят возможности семей, имеющих детей-инвалидов, распоряжаться собственными финансовыми средствами на иные цели с учетом интересов ребенка-инвалида.

Необходимо отметить, что предлагаемые изменения в полной мере соотносятся с положениями Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией 3 мая 2012 года (далее - Конвенция).

В частности, статьей 7 Конвенции определено, что во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка.

Кроме того, в статье 23 Конвенции отмечается, что государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями против их воли, за исключением случаев, когда поднадзорные суду компетентные органы в соответствии с применимыми законами и процедурами определяют, что такое разлучение необходимо в высших интересах ребенка.

Помимо этого, в статье 25 Конвенции прямо указывается, что государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидов к услугам в сфере здравоохранения, учитывающим гендерную специфику, в том числе к реабилитации по состоянию здоровья.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту реализация предлагаемых изменений повлечет дополнительные расходы, финансируемые за счет средств обязательного медицинского страхования, в связи с чем необходимо предусмотреть указанные средства в федеральном бюджете.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов