Проект федерального закона N 74417-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в части регулирования обращения с вторичными ресурсами" (внесен депутатами ГД Кобылкиным Д.Н., Коганом А.Б., Марковым Е.В., Рябцевой Ж.А., Агаевым Б.В., Лебедевым О.А., Григорьевым Ю.И., Лисовским С.Ф., Араповым Г.К., Скачковым А.А., Пономаревым А.Н., Байгускаровым З.З.) (принят в первом чтении 24.05.2022) (не действует)

Проект федерального закона N 74417-8
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в части регулирования обращения с вторичными ресурсами"
(вносится депутатами Государственной Думы Кобылкиным Д.Н., Коганом А.Б., Марковым Е.В., Рябцевой Ж.А., Агаевым Б.В., Лебедевым О.А., Григорьевым Ю.И., Лисовским С.Ф., Араповым Г.К., Скачковым А.А., Пономаревым А.Н., Байгускаровым З.З.)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4590, 4596; 2012, N 26, ст. 3446; 2015, N 1, ст. 11; 2016, N 1, ст. 24; N 15, ст. 2066; 2018, N 1, ст. 87; 2019, N 30, ст. 4127; N 52, ст. 7768) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:

"сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (за исключением приема иными лицами вторичных ресурсов);";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"вторичные ресурсы - виды отходов, которые или компоненты которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства;";

2) в статье 13.4:

а) часть 1 после слов "накопления отходов" дополнить словами "и пунктах приема вторичных ресурсов";

б) дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7. Пункты приема вторичных ресурсов, в том числе оборудованные стационарными и (или) мобильными устройствами для такого сбора и накопления, могут быть организованы в зданиях, строениях, сооружениях, общедоступных местах при соблюдении требований законодательства Российской Федерации, указанных в пункте 1 настоящей статьи.";

3) пункт 4 статьи 14 дополнить предложением следующего содержания: "Указанные требования могут устанавливать также требования к способам накопления, помещениям, в которых осуществляется накопление, к таре (емкостям) для накопления отходов и их компонентов, ограничения по срокам накопления и хранения отходов в пределах сроков, установленных статьей 1 настоящего Федерального закона, исходя из их компонентного и химического состава.";

4) дополнить статьей 17.1 следующего содержания:

"Статья 17.1. Требования к обращению с вторичными ресурсами

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной деятельности которых образовались вторичные ресурсы, обеспечивают их утилизацию самостоятельно либо их передачу иным лицам для целей утилизации. В случае, если технологии, процессы, методы получения вторичного сырья из вторичных ресурсов являются объектом патентных прав, их использование осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Захоронение вторичных ресурсов не допускается.

3. Физические лица, в процессе потребления которыми образуются вторичные ресурсы, обеспечивают их раздельное накопление в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов или передачу в места сбора и (или) пункты приема вторичных ресурсов.

4. Организаторы мест сбора и накопления вторичных ресурсов вправе осуществлять такое накопление, как по видам вторичных ресурсов, так и по группам однородных отходов, в соответствии с требованиями при обращении с такими группами.

5) в пункте 1 статьи 19 первое предложение изложить в следующей редакции: "Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2016, N 1, ст. 24; 2017, N 31, ст. 4774; 2019, N 30, ст. 4097; N 52, ст. 7768) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить абзацами 63 и 64 следующего содержания:

"вторичное сырье - продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции (за исключением пищевой) или иной хозяйственной деятельности;

информационно-технический справочник по вторичному сырью - документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в области получения вторичного сырья";

2) статью 5 дополнить абзацами 44-50 следующего содержания:

"утверждение порядка разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по вторичному сырью;

утверждение графиков разработки и актуализации информационно-технических справочников по вторичному сырью;

утверждение порядка стимулирования экономической деятельности при вовлечении вторичного сырья в хозяйственный оборот и изготовления продукции с использованием вторичного сырья;

установление перечней видов продукции (товаров), работ, производство, выполнение которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе, и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их производству, выполнению;

установление критериев, характеризующих пригодность (годность) к утилизации товаров, упаковки, материалов, используемых для производства продукции (товаров, упаковки), а также перечни видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускается, в случае, если в результате производства или потребления такой продукции образуются неперерабатываемые или трудноперерабатываемые отходы;";

3) статью 16.1 дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:

"4. В случае признания побочных продуктов производства отходами с момента, установленного пунктом 5 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались такие отходы.";

4) пункт 1 статьи 16.2 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"Особенности определения платежной базы для исчисления платы за размещение отходов в случае признания побочных продуктов производства отходами с момента, установленного пунктом 5 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, устанавливаются правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.";

5) статью 16.3 дополнить пунктом 6.2 следующего содержания:

"6.2. В случае признания побочных продуктов производства отходами с момента, установленного пунктом 5 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов исчисляется в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи с применением к объему или массе размещенных отходов дополнительного коэффициента, равного 52.";

6) в статье 16.4 внести следующие изменения:

а) пункт 1 дополнить предложением следующего содержания:

"В случае признания побочных продуктов производства отходами с момента, установленного пунктом 5 статьи 51.1 настоящего Федерального закона ", плата за размещение отходов вносится лицами, указанными в пункте 4 статьи 16.1 настоящего Федерального закона, по месту постановки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с настоящим Федеральным законом.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год, за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, установленном пунктом 5 статьи 51.1 настоящего Федерального закона;

в) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, установленном пунктом 5 статьи 51.1 настоящего Федерального закона;

г) дополнить пунктом 5.1 следующего содержания:

"5.1. Квартальные авансовые платежи в текущем отчетном периоде не вносятся лицами, указанными в пункте 4 статьи 16.1 настоящего Федерального закона.";

д) пункт 8 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"В случае признания побочных продуктов производства отходами с момента, установленного пунктом 5 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов представляется лицами, указанными в пункте 4 статьи 16.1 настоящего Федерального закона, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, по месту постановки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с настоящим Федеральным законом.";

7) дополнить статьей 28.2 следующего содержания:

"Статья 28.2. Информационно-технические справочники по вторичному сырью

1. Информационно-технические справочники по вторичному сырью разрабатываются с учетом имеющихся технологий и оборудования, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона, других факторов, влияющих на способы и методы получения вторичного сырья, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации. При их разработке могут использоваться информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям.

2. График разработки и актуализации информационно-технических справочников по вторичному сырью утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Информационно-технические справочники по вторичному сырью содержат следующие сведения:

1) указание на вторичные ресурсы, из которых получается вторичное сырье;

2) указание на виды экономической деятельности, в результате осуществления которых получено вторичное сырье;

3) описание и характеристика полученного вторичного сырья;

4) указание на виды экономической деятельности, в которых может быть использовано вторичное сырье;

5) описание технологических процессов, методов, способов и оборудования, используемых для получения вторичного сырья с указанием степени переработки вторичных ресурсов и описанием конечного результата;

6) иные сведения, имеющие значение для получения вторичного сырья и вовлечения его в хозяйственный оборот.".

8) дополнить статьей 51.1 следующего содержания:

"Статья 51.1. Требования при обращении с побочными продуктами производства

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества или предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо к побочным продуктам производства в соответствии с технологическими регламентами производства продукции и правилами бухгалтерского учета запасов на основании данных о компонентном и химическом составе таких веществ и предметов вне зависимости от факта включения таких веществ и предметов в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 настоящей статьи.

2. К побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества или предметы, образующиеся при производстве основной продукции и не являющиеся целью данного производства, если такие вещества или предметы пригодны в качестве сырья в собственном производстве или для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Складирование побочных продуктов производства должно осуществляться юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с соблюдением требований настоящего закона, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных требований законодательства Российской Федерации.

4. Побочные продукты производства не признаются отходами, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи.

5. Побочные продукты производства признаются отходами в случаях:

1) размещения побочных продуктов производства в объектах размещения отходов;

2) неиспользования побочных продуктов в качестве сырья в собственном производстве или путем передачи иным лицам в качестве продукции по истечении трехлетнего срока с момента отнесения веществ и предметов к побочным продуктам производства.

6. В случаях, установленных пунктом 5 настоящей статьи, датой признания побочных продуктов производства отходами является дата отнесения веществ и предметов к побочным продуктам производства. С даты признания побочных продуктов отходами собственник отходов обязан исчислить и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с требованиями Федерального закона "Об охране окружающей среды".

7. Правительство Российской Федерации устанавливает перечень веществ и предметов, образуемых в результате хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства.";

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2022 года, за исключением абзацев пятого и шестого пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

2. Абзацы пятый и шестой пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 марта 2023 года.

3. Положения части 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются с 1 января 2030 года.

Президент Российской Федерации