Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 10 февраля 2022 г. N 3.1-05/301 по проекту федерального закона N 1169750-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", принятому Государственной Думой 26 января 2022 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 10 февраля 2022 г. N 3.1-05/301
по Федеральному закону "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
принятому Государственной Думой 26 января 2022 года

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 1169750-7) внесен в Государственную Думу 12 мая 2021 года депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном и С.А. Жигаревым (в период исполнения им полномочий) и был принят Государственной Думой 25 ноября 2021 года в первом чтении, 25 января 2022 года - во втором чтении, 26 января 2022 года - в третьем чтении.

Федеральный закон дополняет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой статьей 15.48 "Нарушение установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, о лотереях, о деятельности иностранных лиц в сети "Интернет" на территории Российской Федерации ограничений переводов денежных средств и приема платежей либо запрета на заключение договора", устанавливающей административную ответственность за:

- нарушение платежным агентом, оператором связи, оператором почтовой связи установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, о лотереях, о деятельности иностранных лиц в сети "Интернет" на территории Российской Федерации требования не осуществлять прием платежей, либо запрета на заключение договора, либо непринятие мер по расторжению договора, если такой запрет или такое требование установлены законом (часть 1);

- нарушение кредитной организацией установленной законодательством Российской Федерации о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, о лотереях, о деятельности иностранных лиц в сети "Интернет" на территории Российской Федерации обязанности отказать в проведении операции по переводу или трансграничному переводу денежных средств, в том числе электронных денежных средств, либо запрета на заключение договора, либо непринятие мер по расторжению договора, если такой запрет или такое требование установлены законом (часть 2).

Ответственность за совершение названных правонарушений Федеральным законом устанавливается в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (части 1 и 2); на юридических лиц - от 25 до 40 процентов суммы принятого платежа в пользу лица, осуществление приема платежей в пользу которого не допускается либо заключение договора с которым запрещено, но не менее пяти миллионов рублей (часть 1).

В целях обеспечения механизма реализации новых норм Кодекса полномочиями по возбуждению и рассмотрению в пределах своих полномочий дел об административных правонарушениях, предусмотренных новой статьей 15.48 Кодекса, Федеральный закон наделяет должностных лиц налоговых органов, органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и Банка России. Для этого Федеральным законом вносятся изменения в часть 1 статьи 23.5 "Налоговые органы", часть 1 статьи 23.44 "Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", часть 1 и пункт 2 части 2 статьи 23.74 "Банк России" Кодекса.

Кроме того, Федеральным законом вносятся в статью 3.5 "Административный штраф" Кодекса изменения корреспондирующего характера, предусматривающие возможность увеличения максимального размера штрафных санкций для должностных лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных новой статьей 15.48 Кодекса, а также возможность исчисления административного штрафа за совершение указанных правонарушений в величине, кратной сумме принятого платежа в пользу лица, осуществление приема платежей в пользу которого не допускается либо заключение договора с которым запрещено.

Федеральный закон направлен на обеспечение реализации положений Федерального закона от 2 июля 2021 года N 355-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающих совершенствование механизма противодействия незаконной деятельности по организации и проведению лотерей и азартных игр в сети "Интернет" путем ограничения переводов денежных средств по поручениям физических лиц прямо либо через иностранных поставщиков платежных услуг в пользу организаторов такой незаконной деятельности, а также положений Федерального закона от 1 июля 2021 года N 236-ФЗ "О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации", предусматривающих применение ограничения осуществления переводов денежных средств и приема платежей физических и юридических лиц в пользу иностранного лица, осуществляющего деятельность в сети "Интернет" на территории Российской Федерации, в качестве одной из мер понуждения к исполнению иностранными лицами, осуществляющими деятельность в сети "Интернет" на территории Российской Федерации, требований законодательства Российской Федерации.

Для реализации Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, или принятия актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитет Совета Федерации по экономической политике предлагают одобрить данный Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель комитета

А.А. Клишас