Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики на проект законодательной инициативы Архангельского областного Собрания депутатов N 7-1567 "О внесении изменений в статьи 89 и 90 Семейного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики на проект законодательной инициативы Архангельского областного Собрания депутатов N 7-1567 "О внесении изменений в статьи 89 и 90 Семейного кодекса Российской Федерации"

По результатам рассмотрения указанного проекта законодательной инициативы (далее - законопроект), Комиссия Совета законодателей Российской Федерации по вопросам социальной политики (далее - Комиссия) отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 89 и 90 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), предполагающие предоставление права супругу (бывшему супругу), осуществляющему уход за общим ребенком, в течение трех лет со дня рождения общего ребенка требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, в случае отказа от материальной поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов.

Как отмечено в пояснительной записке, внесение предлагаемых изменений направлено на предоставление равных прав гражданам Российской Федерации и на обеспечение условий жизни, необходимых для развития, воспитания и образования несовершеннолетних детей, а также на предоставление содержания иным членам семьи, нуждающимся в материальной поддержке.

В настоящее время в соответствии с положениями статьи 89 СК РФ в случае отказа от материальной поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка имеет право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами.

При этом как следует из пункта 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" в случае, если уход за общим ребенком супругов до достижения им возраста трех лет осуществляется отцом ребенка, а мать ребенка устранилась от его воспитания и содержания, исходя из аналогии закона (статья 5 СК РФ) указанный супруг (бывший супруг) вправе обратиться в суд с иском к супруге (бывшей супруге) о предоставлении содержания до достижения ребенком возраста трех лет.

Профильный Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей отмечает, что тема о взыскании алиментов заслуживает внимания, вместе с тем, высказывается мнение о необходимости дополнительного изучения судебной практики для внесения предлагаемых изменений в семейное законодательство.

Отмечается, что в случае принятия предлагаемого изменения в статью 90 СК РФ с требованием о взыскании алиментов в суды смогут обращаться все отцы, которые в силу различных обстоятельств, временно не работают и осуществляют уход за ребенком, независимо от участия матери ребенка в его воспитании и содержании.

Кроме того, обращается внимание, что указанная в пояснительной записке цель в равенстве супругов в семье уже обеспечена действующим законодательством. Так как закрепленное за женщинами право требовать от супруга (бывшего супруга) уплаты алиментов в течении трех лет со дня рождения общего ребенка обусловлено особенностями периодов, связанными с рождением и воспитанием ребенка, и, как следствие, невозможностью осуществления женщиной трудовой деятельности и утратой постоянного заработка.

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике полагает, что законопроект может быть рекомендован для внесения в Государственную Думу с учетом его доработки.

В частности, указывается на отсутствие в пояснительной записке достаточного обоснования предлагаемых изменений, в том числе информации по изучению судебной практики.

У Правового управления Аппарата Государственной Думы и Правового управления Аппарата Совета Федерации концептуальных замечаний правового характера по законопроекту не имеется.

Новгородская областная Дума, Парламент Кабардино-Балкарской Республики и Саратовская областная Дума поддерживают законопроект без замечаний.

На основании изложенного Комиссия Совета законодателей по вопросам социальной политики рекомендует Архангельскому областному Собранию депутатов доработать проект законодательной инициативы N 7-1567 "О внесении изменений в статьи 89 и 90 Семейного кодекса Российской Федерации" и внести его на рассмотрение в Государственную Думу.

Заместитель председателя Комиссии, председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов

Я.Е. Нилов