Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 48134-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о сроках вступления в силу иных актов о таможенном регулировании), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 48134-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о сроках вступления в силу иных актов о таможенном регулировании), внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 48134-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Комитет сообщает следующее.

Концепция законопроекта заключается в законодательном обеспечении более оперативного вступления в силу правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, не являющихся законодательными актами (далее - иные правовые акты).

Проектом федерального закона предлагается предусмотреть в статье 6 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) вступление в силу иных правовых актов в сроки менее чем по истечении тридцати дней после дня их официального опубликования в случае, если федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации установлен специальный порядок вступления их в силу.

Как следует из пояснительных материалов к законопроекту, разработка законопроекта вызвана необходимостью повышения эффективности мер таможенно-тарифного регулирования, принимаемых в том числе в целях стабилизации ценовой ситуации на внутреннем рынке, в случаях применения участниками внешнеэкономической деятельности отдельных упрощенных порядков таможенного декларирования товаров.

Так, в рамках полномочий, предусмотренных статьями 102 и 102.1 Федерального закона 289-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе определить случаи, при которых не применяется временное периодическое таможенное декларирование товаров, а также категории товаров, в отношении которых не применяются неполное таможенное декларирование и периодическое таможенное декларирование, однако императивно "отлагательные" сроки вступления в силу таких актов Правительства Российской Федерации снижают эффективность принимаемых мер.

Вместе с тем проектируемое законопроектом расширение перечня нормативных правовых актов, позволяющих устанавливать любые сроки вступления в силу любых правовых норм, содержащихся в иных правовых актах, негативно скажется на стабильности гражданского оборота, поскольку внезапные изменения условий осуществления внешне-экономической деятельности крайне чувствительны для финансово-экономической деятельности импортеров и экспортеров.

Комитет отмечает, что в целях соблюдения законодательного принципа определенности правового регулирования, заключающегося в конкретности, ясности и недвусмысленности правовых норм, при доработке законопроекта ко 2 чтению необходимо указать конкретную сферу применения (предмет регулирования) иных актов в сфере таможенного регулирования, для которых, в соответствии с обоснованием, приведенным в пояснительных материалах к законопроекту, возможно установление специальных сроков вступления в силу.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к законопроекту принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, а также не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 48134-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при условии его дальнейшей доработки ко 2 чтению по высказанному замечанию.

Председатель Комитета

А.М. Макаров