Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и высшему образованию на проект федерального закона N 9734-8 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части предоставления права духовным образовательным организациям реализовывать программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре) внесен сенаторами Российской Федерации Л.С. Гумеровой, Д.Ю. Василенко, И.М.-С. Умахановым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и высшему образованию
на проект федерального закона N 9734-8 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
(в части предоставления права духовным образовательным организациям реализовывать программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре)
внесен сенаторами Российской Федерации Л.С. Гумеровой, Д.Ю. Василенко, И.М.-С. Умахановым

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию рассмотрел проект федерального закона N 9734-8 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и часть 9 статьи 87 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), направленные на приведение их в соответствие с нормами Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 517-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 517-ФЗ).

Действующие пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и часть 9 статьи 87 Закона об образовании предоставляют духовным образовательным организациям право реализовывать образовательные программы высшего образования с согласия соответствующей централизованной религиозной организации либо уполномоченного централизованной религиозной организацией руководящего или координирующего органа и в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Духовные образовательные организации реализуют, в том числе основные профессиональные образовательные программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по направлению подготовки кадров высшей квалификации 48.06.01 Теология.

1 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон N 517-ФЗ, которым внесены изменения в Закон об образовании, предусматривающие реализацию программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Таким образом, положения пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и части 9 статьи 87 Закона об образовании не позволяют духовным образовательным организациям реализовывать программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре.

В целях предоставления духовным образовательным организациям возможности продолжить реализацию программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре Комитет поддерживает необходимость внесения соответствующих изменений в указанные положения законов.

Вместе с тем Комитет считает необходимым внести корреспондирующие изменения в абзацы 3 и 5 пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", регламентирующие реализацию духовными образовательными организациями образовательных программ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Законопроектом также предлагается внести изменения в часть 9 статьи 34 и часть 6 статьи 95 Закона об образовании, направленные на приведение их в соответствие с нормами Федерального закона от 11 июня 2021 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 170-ФЗ).

В соответствии со статьями 104 и 138 Федерального закона N 170-ФЗ с 1 марта 2022 года статья 92 Закона об образовании, регулирующая отношения по государственной аккредитации образовательной деятельности, излагается в новой редакции, в которой предусмотрено бессрочное действие свидетельства о государственной аккредитации и отсутствует процедура приостановления государственной аккредитации образовательной деятельности.

Однако в части 9 статьи 34 и части 6 статьи 95 Закона об образовании вносимые Федеральным законом N 170-ФЗ изменения не учитываются.

В этой связи Комитет поддерживает положения законопроекта, направленные на устранение внутренних противоречий в Законе об образовании.

На законопроект поступило 52 отзыва от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Отрицательных отзывов нет.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре поддержал указанный законопроект без замечаний и предложений.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом замечаний, указанных в официальном отзыве.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в заключении на законопроект отмечает ряд замечаний и предложений, которые могут быть устранены ко второму чтению.

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию поддерживает концепцию проекта Федерального закона N 9734-8 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.В. Кабышев