Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 1161234-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях приведения в соответствие полномочий органов местного самоуправления муниципальных округов с полномочиями органов местного самоуправления городских округов), внесённый Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 1161234-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в целях приведения в соответствие полномочий органов местного самоуправления муниципальных округов с полномочиями органов местного самоуправления городских округов),
внесённый Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 1161234-7 "О внесении изменений Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях приведения в соответствие полномочий органов местного самоуправления муниципальных округов с полномочиями органов местного самоуправления городских округов), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

Законопроект разработан в соответствии с пунктом 1 поручения Правительства Российской Федерации 30 марта 2020 года N МХ-П16-3110 в целях реализации положений статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 87-ФЗ).

Согласно пояснительной записке к законопроекту Федеральным законом N 87-ФЗ введен новый вид муниципального образования - "муниципальный округ". Частью 2 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ со дня вступления его в силу и до 1 января 2025 года устанавливается переходный период, в течение которого федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований приводятся в соответствие с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 87-ФЗ). Ввиду того что Федеральным законом N 87-ФЗ за муниципальным округом закреплены вопросы местного значения, аналогичные вопросам местного значения городского округа, возникает необходимость внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусмотрев полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по аналогии с полномочиями органов местного самоуправления городских округов.

Изменения законодательства, предусмотренные положениями законопроекта, носят технический характер и осуществляются в целях реализации положений статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ. Положения 14 федеральных законов, в том числе Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 11 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и других дополняются указанием на новый вид муниципального образования - "муниципальный округ".

Концепция законопроекта Комитетом поддерживается. При этом Комитет отмечает, что при доработке ко второму чтению следует внести изменения в ранее принятые законы, направленные на установление полномочий органов местного самоуправления. По мнению Комитета, законопроект нуждается в юридико-технической доработке. Так, например, законопроект следует дополнить положениями по внесению изменений в статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации (например, пункты 1 и 2 части 3 статьи 8, часть 11 статьи 9, часть 5 статьи 10, и д.р), внесение изменений в которые законопроект не предусматривает. Также не вносятся изменения, предполагающие гармонизацию с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иных законодательных актов, например не вносятся изменения, в статью 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в Земельный кодекс Российской Федерации (статьи 39.8, 39.10, 39.18 и др.).

Также к законопроекту имеются и иные замечания юридико-технического характера, которые не являются концептуальными и могут быть учтены ко второму чтению.

Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству считает возможным поддержать проект федерального закона N 1161234-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Пахомов