Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 28 февраля 2022 г. N 3.4-05/199 по проекту федерального закона N 70935-8 "О ратификации протоколов о внесении изменений в российско-кубинские межправительственные кредитные соглашения" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 28 февраля 2022 г. N 3.4-05/199
по Федеральному закону "О ратификации протоколов о внесении изменений в российско-кубинские межправительственные кредитные соглашения"

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации протоколов о внесении изменений в российско-кубинские межправительственные кредитные соглашения" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 22 февраля 2022 года.

С 2006 по 2019 годы Российская Федерация предоставила Республике Куба государственные экспортные кредиты на общую сумму, эквивалентную 2,3 млрд. долларов США. Кредиты были предоставлены на финансирование важнейших проектов в области энергетики, металлургии, транспортной инфраструктуры, а также поставок продукции в Республику Кубу для развития и поддержки кубинской экономики. С 2020 года Республика Куба прекратила выплаты по предоставленным Российской Федерацией государственным кредитам, одновременно накапливая просроченные обязательства перед российскими коммерческими банками и экспортерами.

Учитывая обращение Кубинской Стороны, было принято решение о пересмотре условий погашения возникшей задолженности по российским государственным кредитам. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 июня 2021 года N 1479-р "О подписании протоколов о внесении изменений в Российско-Кубинские межправительственные кредитные соглашения" 7 августа 2021 года в городе Гаване подписаны соответствующие межправительственные протоколы.

Федеральным законом предлагается ратифицировать протоколы о внесении изменений в российско-кубинские межправительственные кредитные соглашения (далее - протоколы):

1) Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о предоставлении Правительству Республики Куба государственного кредита для финансирования поставок российских товаров, работ и услуг от 28 сентября 2006 года (далее - Протокол от 28 сентября 2006 года);

2) Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о предоставлении Правительству Республики Куба государственного кредита для финансирования поставок российской строительной и сельскохозяйственной техники от 28 июля 2009 года (далее - Протокол от 28 июля 2009 года);

3) Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о предоставлении Правительству Республики Куба государственного экспортного кредита для финансирования строительства четырех энергоблоков теплоэлектростанций на территории Республики Куба от 22 октября 2015 года (далее - Протокол от 22 октября 2015 года);

4) Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о предоставлении Правительству Республики Куба государственного экспортного кредита для финансирования модернизации и расширения металлургического завода "Антильяна де Асеро им. Хосе Марти" на территории Республики Куба от 22 октября 2015 года.

Протоколы предусматривают такие механизмы погашения возникшей задолженности, как консолидация всей суммы задолженности, включая основной долг, проценты по кредиту и проценты на просроченную задолженность; отсрочка платежа; капитализация процентов на отсроченные платежи. Протоколами также регулируется распределение погашения отсроченных платежей и капитализированных процентов 2020 и 2021 годов, определяется новый порядок и сроки осуществления платежей и ряд других вопросов.

Согласно графику погашения задолженности отсроченных платежей 2020 года, капитализированных процентов 2020 года, уплаты начисленных на них процентов по Протоколу от 28 сентября 2006 года окончательный срок исполнения обязательств - 15 декабря 2024 года (Приложение N 3 к Протоколу от 28 сентября 2006 года).

Согласно графику погашения отсроченных платежей 2021 года, капитализированных процентов 2021 года, уплаты начисленных на них процентов по Протоколу от 28 сентября 2006 года окончательный срок исполнения обязательств -15 декабря 2027 года (Приложение N 4 к Протоколу от 28 сентября 2006 года).

Согласно графику погашения задолженности отсроченных платежей 2020 года, капитализированных процентов 2020 года, уплаты начисленных на них процентов по Протоколу от 28 июля 2009 года окончательный срок исполнения обязательств -15 декабря 2024 года (Приложение N 2 к Протоколу от 28 июля 2009 года);

Согласно графику погашения задолженности отсроченных платежей 2020 года, капитализированных процентов 2020 года, уплаты начисленных на них процентов по Протоколу о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о предоставлении Правительству Республики Куба государственного экспортного кредита для финансирования модернизации и расширения металлургического завода "Антильяна де Асеро им. Хосе Марти" на территории Республики Куба от 22 октября 2015 года окончательный срок исполнения обязательств - 15 декабря 2024 года (Приложение N 2).

Протоколы временно применяются со следующего дня после подписания и вступают в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в силу, и действуют до полного исполнения сторонами всех обязательств, вытекающих из положений данных протоколов. Дата прекращения действия протоколов определяется посредством обмена уведомлениями по дипломатическим каналам.

Протоколы подлежат ратификации на основании статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку вносят изменения в ратифицированные российско-кубинские межправительственные кредитные соглашения. Кроме того, поскольку протоколы предусматривают изменение условий погашения задолженности Кубинской Стороны перед Российской Федерацией, то необходимость ратификации следует также из статьи 127 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Комитет отмечает важность и своевременность оказания помощи дружественной Республике Кубе, что будет способствовать упрочнению внешнеполитических позиций Российской Федерации в Латинской Америке.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием Правительством Российской Федерации прогнозируются следующие финансовые последствия вступления в силу Протоколов:

1) выпадающие в 2020 - 2021 годах поступления в федеральный бюджет в счет погашения основного долга и уплату процентов по российским государственным кредитам в общей сумме, составляющей эквивалент порядка 57 млн. долл. США, будут восполнены в 2022 - 2027 годах за счет увеличения графиковых платежей;

2) по измененному графику погашения кредитов сумма платежей в погашение основного долга и уплату процентов в 2020 - 2027 годах возрастет примерно на 11 млн. долл. США по сравнению с действующим графиком, поскольку на консолидированные суммы основного долга и процентов начисляются проценты по ставкам действующих соглашений.

Положения протоколов соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с другими международными обязательствами Российской Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитет Совета Федерации по экономической политике поддерживают ратификацию протоколов.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации протоколов о внесении изменений в российско-кубинские межправительственные кредитные соглашения".

Председатель Комитета

Г.Б. Карасин