Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию от 21 февраля 2022 г. N 3.7-04/551 по проекту федерального закона N 37939-8 "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию от 21 февраля 2022 г. N 3.7-04/551
по Федеральному закону "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации"

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (далее - Комитет) рассмотрел Федеральный закон "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и отмечает следующее.

Проект рассматриваемого Федерального закона (N 37939-8) разработан Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 4 плана мероприятий "дорожной карты" по реализации на территории Сахалинской области эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для внедрения технологий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, отработки методики формирования системы верификации, учета выбросов и поглощения парниковых газов, утвержденного решением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 12712п-П11, а также с учетом указания Президента Российской Федерации от 30 октября 2020 года N Пр-1761.

Федеральный закон наделяет субъекты Российской Федерации правом проводить на своей территории эксперименты по ограничению выбросов парниковых газов в целях достижения углеродной нейтральности и предлагает провести первый подобный эксперимент на территории Сахалинской области с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2028 года включительно.

Федеральным законом вводятся основные понятия, такие как "региональные регулируемые организации", "квота", "региональный кадастр антропогенных выбросов", "единица выполнения квоты", "счет в реестре углеродных единиц", "верификация" и ряд других.

В соответствии с положениями Федерального закона углеродная нейтральность должна быть достигнута на территории Сахалинской области до 31 декабря 2025 года.

Федеральным законом вводятся новые механизмы углеродного регулирования. На уровне субъекта Российской Федерации планируется проведение инвентаризации выбросов и поглощений парниковых газов, внедрение квотирования выбросов парниковых газов региональных регулируемых организаций, введение более широкой по сравнению с федеральным уровнем обязательной углеродной отчетности.

В ходе эксперимента предусматривается осуществить проверку методов и инструментов углеродного регулирования, механизмов создания условий для внедрения технологий сокращения выбросов и повышения поглощения парниковых газов, отработать методологию формирования системы верификации, учета выбросов и поглощения парниковых газов.

Федеральным законом федеральное обращение углеродных единиц дополняется обращением единиц выполнения квоты на региональном уровне, а также вводятся обязательные требования для региональных регулируемых организаций по представлению в уполномоченный орган углеродной отчетности и соблюдения установленной квоты на выбросы.

При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - участника эксперимента наделяется полномочием по отнесению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям на основании ежегодных данных о хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемой выбросами парниковых газов, в определяемом Минэкономразвития России порядке.

Федеральный закон направлен на стимулирование сокращения выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.П. Майоров