Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 21 февраля 2022 г. N 3.2-05/623 по проекту федерального закона N 37939-8 "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 21 февраля 2022 г. N 3.2-05/623
по Федеральному закону "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации"

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (проект N 37939-8), принятый Государственной Думой 16 февраля 2022 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон направлен на установление особенностей регулирования отношений, связанных с выбросами парниковых газов и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области, с возможностью включения в эксперимент других субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом предусматривается проведение эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов (далее - эксперимент) на территории Сахалинской области, а также на территориях иных субъектов Российской Федерации, которые могут быть включены в эксперимент путем дальнейшего внесения изменений в Федеральный закон.

Сроки проведения эксперимента: на территории Сахалинской области - с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2028 года включительно; на территориях иных субъектов Российской Федерации, которые будут включены в эксперимент, - в сроки, которые будут установлены путем внесения изменений в Федеральный закон.

Федеральным законом определены:

понятийный аппарат, необходимый для регулирования проведения эксперимента;

цель, задачи и принципы проведения эксперимента (целью проведения эксперимента для Сахалинской области является достижение углеродной нейтральности на ее территории до 31 декабря 2025 года);

методы учета и инструменты регулирования выбросов парниковых газов и поглощения парниковых газов;

порядок проведения инвентаризации выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов;

порядок квотирования выбросов парниковых газов;

порядок ведения углеродной отчетности и ее верификации;

порядок обращения и зачета углеродных единиц и единиц выполнения квоты;

экономические и финансовые механизмы, стимулирующие сокращение выбросов парниковых газов и увеличение их поглощения.

Согласно Федеральному закону отнесение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям осуществляется высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - участника эксперимента в порядке, определяемом координатором эксперимента (федеральным органом исполнительной власти, определяемым Правительством Российской Федерации), на основании данных об осуществляемой такими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются выбросы парниковых газов на территории участника эксперимента.

Предусматривается, что региональные регулируемые организации ежегодно в срок до 1 июля года, следующего за отчетным, представляют углеродную отчетность посредством ее размещения в реестре выбросов парниковых газов в порядке и по форме, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Для достижения цели эксперимента высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации - участника эксперимента по согласованию с координатором эксперимента утверждает программу проведения эксперимента и вносит в нее изменения.

Указанная программа утверждается в следующие сроки: на территории Сахалинской области - не позднее трех месяцев после начала проведения эксперимента; на территориях иных субъектов Российской Федерации - участников эксперимента - до начала проведения эксперимента на их территориях.

Федеральным законом определено, что инвентаризация выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов на территории участника эксперимента осуществляется ежегодно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - участника эксперимента (далее - уполномоченный орган) в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Сведения о результатах инвентаризации выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов будут включаться уполномоченным органом в региональный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (далее - региональный кадастр парниковых газов).

Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации - участника эксперимента устанавливает порядок подготовки регионального кадастра парниковых газов и его структуру. Ведение регионального кадастра парниковых газов осуществляет уполномоченный орган.

Федеральным законом предусматривается, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут осуществлять стимулирование деятельности региональных регулируемых организаций, направленной на сокращение выбросов парниковых газов, увеличение их поглощения, а также на внедрение наилучших доступных технологий.

При этом законами субъектов Российской Федерации для региональных регулируемых организаций могут устанавливаться налоговые льготы в соответствии с законодательством о налогах и сборах, а высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - участника эксперимента вправе устанавливать иные меры поддержки в форме предоставления субсидий, связанных с возмещением затрат на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, для достижения участником эксперимента углеродной нейтральности.

Также установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации - участника эксперимента в пределах своей компетенции вправе создавать инфраструктуру в целях стимулирования и поддержки реализации программы проведения эксперимента.

Предусмотрено вступление Федерального закона в силу с 1 сентября 2022 года.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.А. Шевченко