Пояснительная записка к проекту федерального закона N 85708-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 85708-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования подготовки высококвалифицированных научных и научно-педагогических кадров, присуждения ученых степеней образовательными организациями высшего образования, осуществляющими деятельность на территории инновационного центра "Сколково".

Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Федеральные законы "Об инновационном центре "Сколково", "Об образовании в Российской Федерации" и "О науке и государственной научно-технической политике".

Предлагаемые изменения расширяют академические права образовательных организаций высшего образования, осуществляющих деятельность на территории инновационного центра "Сколково", в том числе предлагается наделить их:

1) правом разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки, а также требования к структуре программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), условиям их реализации, срокам освоения этих программ с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся;

2) правом создавать на своей базе советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, определять и изменять составы этих советов, устанавливать полномочия этих советов, определять перечни научных специальностей, по которым этим советам предоставляется право приема диссертаций для защиты, осуществлять контроль за деятельностью этих советов, приостанавливать, возобновлять и прекращать деятельность этих советов; устанавливать порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций; утверждать положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, формы дипломов об ученых степенях, технические требования к таким документам, порядок их оформления и выдачи;

3) правом присуждать собственные ученые степени, не относящиеся к государственной системе научной аттестации, обладатели которых будут приравниваться по объему прав к обладателем ученых степеней, присужденных в рамках государственной системы научной аттестации.

Сходные права на сегодняшний день имеет целый ряд российских вузов - МГУ им М.В. Ломоносова, СПбГУ, федеральные и национальные исследовательские университеты, в 2021 году соответствующие права были предоставлены образовательным организациям высшего образования, действующим на территории инновационных научно-технологических центров. Особенности правового статуса инновационного центра "Сколково", регулирования на его территории осуществления образовательной деятельности дают все основания наделения образовательных организаций высшего образования такими академическими правами.

Единственным отличием от предоставляемого вышеуказанным университетам комплекса прав является устанавливаемое законопроектом право образовательных организаций высшего образования, осуществляющих деятельность на территории инновационного центра "Сколково" - речь, в первую очередь, идет о Сколковском институте науки и технологий (Сколтех) - присуждать, наряду с существующими в рамках государственной системы научной аттестации, своих собственных ученых степеней. Обладателям таких ученых степеней будут предоставляться те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям ученой степени кандидата наук, присужденной в рамках государственной системы научной аттестации. Также предполагается, что соответствующие права будут предоставлены лицам, которым были присуждены образовательными организациями высшего образования, осуществляющими деятельность на территории инновационного центра "Сколково" до принятия и вступления в силу законопроекта.

Данная норма направлена на определение и защиту академических прав лиц, которым ученые степени присуждаются Сколтехом по правилам, действующим для международно-признаваемых ученых степеней (PhD). Следует отметить, что программы аспирантуры Сколтеха пользуются признанием и заслуженным авторитетом профессионального сообщества как в России, так и за рубежом.

Однако отсутствие на законодательном уровне норм, устанавливающих академические и профессиональные права обладателей ученых степеней, присуждаемых Сколковским институтом науки и технологий, на уровне соответствующих прав, предоставляемых обладателям ученой степени кандидата наук, присужденной в рамках государственной системы научной аттестации, затрудняет доступ таких лиц к научной деятельности в государственных научных и образовательных организациях Российской Федерации на позициях требующих наличия ученой степени, а также к грантовой поддержке научных фондов.

В результате принятия законопроекта будут устранены такие возникающие препятствия и созданы необходимые условия для повышения эффективности научной и образовательной деятельности на территории инновационного центра "Сколково".

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта будет способствовать повышению привлекательности и конкурентоспособности российского высшего образования и работы в Российской Федерации для молодых перспективных исследователей.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов, кроме прямо указанных в данном проекте федерального закона.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует:

1) внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 842 "О порядке присуждения ученых степеней";

Основание для подготовки - пункт 1 статьи 1 проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской";

Срок подготовки - октябрь 2022 г.;

Головной исполнитель - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации;

2) внесения изменений в Правила создания и ведения федеральной информационной системы государственной научной аттестации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1035;

Основание для подготовки - пункт 2 статьи 1 проекта

федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Срок подготовки - октябрь 2022 г.;

Головной исполнитель - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации;

3) внесения изменений в Правила подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2014 года N 152;

Основание для подготовки - статьи 1 и 2 проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Срок подготовки - октябрь 2022 г.;

Головной исполнитель - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

4) внесения изменений в Порядок предоставления информации о государственной научной аттестации для включения в федеральную информационную систему государственной научной аттестации, утвержденный приказом Минобрнауки России от 27 июня 2016 года N 749;

Основание для подготовки - пункт 2 статьи 1 проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Срок подготовки - декабрь 2022 г.;

Головной исполнитель - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации;

5) внесения изменений в Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденное приказом Минобрнауки России от 10 ноября 2017 года N 1093;

Основание для подготовки - пункт 1 статьи 1 проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Срок подготовки - декабрь 2022 г.;

Головной исполнитель - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.