Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 4 марта 2022 г. N 5.1-01/440 по проекту федерального закона N 1185348-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и статью 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", принятому Государственной Думой 4 марта 2022 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 4 марта 2022 г. N 5.1-01/440
по проекту федерального закона N 1185348-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и статью 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", принятому Государственной Думой 4 марта 2022 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 2 июня 2021 года (законопроект N 1185348-7).

Федеральным законом в статьи 1 и 2 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 272-ФЗ) вносятся изменения, в соответствии с которыми меры воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации, будут применяться ко всем гражданам иностранных государств и лицам без гражданства (изначально данные меры распространялись на граждан Соединённых Штатов Америки).

К таким мерам отнесены запрет на въезд в Российскую Федерацию и включение в соответствующий список иностранных граждан и лиц без гражданства: причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека; совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, или причастных к их совершению; лиц наделенных государственными (должностными) полномочиями, действия (бездействие) либо решения которых способствовало освобождению от ответственности лиц, совершивших такие преступления или причастных к ним; причастных к похищению и незаконному лишению свободы граждан Российской Федерации; вынесших необоснованные и несправедливые приговоры либо осуществляющих необоснованное юридическое преследование граждан Российской Федерации; принявших необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан Российской Федерации.

Также в качестве меры воздействия определен арест на территории Российской Федерации финансовых или иных активов названных лиц, запрет на любые сделки с их собственностью и инвестициями; запрет на распоряжение имуществом, находящимся на территории Российской Федерации; приостановление деятельности на территории Российской Федерации находящихся под их контролем юридических лиц; приостановление их полномочий (членства) в советах директоров или иных органах управления организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Список иностранных граждан и лиц без гражданства, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию, и список организаций, деятельность которых приостановлена (некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) Соединенных Штатов Америки или реализуют на территории Российской Федерации проекты, программы либо осуществляют иную деятельность, которые представляют угрозу интересам Российской Федерации), ведутся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

В целях обеспечения согласованности положений Федерального закона N 272-ФЗ его статьи 5 и 6 признаются утратившими силу.

Корреспондирующие изменения вносятся в часть первую статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". В частности, в соответствии с новым подпунктом 15 части первой указанной статьи въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если указанное лицо включено в список лиц, которым въезд в Российскую Федерацию запрещен в соответствии с положениями Федерального закона N 272-ФЗ.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "в" (регулирование и защита прав и свобод человека) и "м" (безопасность) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон в соответствии с законодательством вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации, и может быть рассмотрен Советом Федерации не позднее 18 марта 2022 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации A.А. Турчаку, заместителю Председателя Совета Федерации К.И. Косачеву, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам Г.Б. Карасину, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации B.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова