Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 10 марта 2022 г. к решению Комитета N 21/2 (восьмого созыва) о проекте федерального закона N 84963-8 "О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа" и статью 21 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления специального регулирования отношений в сфере финансового...) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 10 марта 2022 г. к решению Комитета N 21/2
(восьмого созыва)
о проекте федерального закона N 84963-8 "О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа" и статью 21 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления специального регулирования отношений в сфере финансового рынка и корпоративных отношений в целях обеспечения финансовой стабильности Российской Федерации) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 84963-8 "О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа" и статью 21 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) и сообщает следующее.

Законопроект подготовлен в целях нивелирования негативного воздействия на российскую экономику, связанного с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

1. Законопроектом на период до 31 декабря 2022 года устанавливается особое регулирование отношений в сфере финансового рынка и корпоративных отношений:

1.1. Повышается с 1% до 5% порог совокупного владения голосующими акциями акционерного общества, при достижении которого акционер вправе получить доступ к информации и документам акционерного общества, а также право на оспаривание сделок акционерного общества в суде.

Проектируемые изменения позволят не допустить дестабилизации деятельности российских акционерных обществ возможными злоупотреблениями миноритарных акционеров своими акционерными правами.

1.2. Законопроектом в целях купирования рисков вывода денежных средств через иностранные перестраховочные организации и иностранных брокеров проектируется ряд мер.

В случае отсутствия прямого запрета на иностранное перестрахование страховые организации могут направлять денежные средства иностранным перестраховщикам и брокерам стран, которые ввели санкции в отношении Российской Федерации, не имея реальных гарантий выплат в счет возмещения убытков в связи с вводимыми санкциями. Кроме того, при перестраховании за рубеж направляется информация об активах российских стратегических компаний и происшествиях с ними, что в текущей ситуации представляет угрозу национальным интересам Российской Федерации.

В этой связи положения законопроекта предусматривают установление до 31 декабря 2022 года запрета на заключение российскими страховщиками сделок с иностранными страховыми и перестраховочными организациями, иностранными страховыми брокерами, являющимися лицами недружественных государств. Запрет также распространяется на перечисление российскими страховщиками вышеуказанным лицам денежных средств по договорам, заключенным до даты вступления в силу проектируемого Федерального закона. При этом в исключительных случаях соответствующие действия могут быть осуществлены российскими страховщиками на основании разрешения Банка России.

Также в развитие вступивших в силу норм Федерального закона от 8 марта 2022 года N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", касающихся обязательной передачи страховыми организациями части обязательств по страховой выплате национальной перестраховочной компании в размере 50% от передаваемых в перестрахование обязательств, положениями законопроекта предусмотрено наделение Совета директоров Банка России на период до 31 декабря 2022 года полномочиями по определению обязательств, не подлежащих обязательной передаче национальной перестраховочной компании в перестрахование.

1.3. Совет директоров Банка России может определить перечень информации, которую кредитные, некредитные финансовые организации, а также организации, оказывающие профессиональные услуги на финансовом рынке, вправе не раскрывать для неограниченного круга лиц, а также перечень информации, которую сам Банк России вправе не раскрывать на своем официальном сайте.

Это позволит не допустить использование такой информации недружественными странами для целей применения санкций в отношении финансовых организаций и контролирующих их лиц.

1.4. Российские организации, освобожденные решением Правительства Российской Федерации от раскрытия информации об их деятельности, будут обязаны направлять соответствующие уведомления с информацией, которая не раскрывается, не только в Банк России, но также и в Росимущество. Также указанная информация может быть передана Минфину России и Счетной палаты Российской Федерации по их запросам.

1.5. Уполномоченным банкам предоставляется право осуществлять продажу физическим лицам драгоценных металлов в слитках за иностранную валюту.

2. Федеральным законом от 8 марта 2022 года N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введен новый период "кредитных каникул" - с 1 марта 2022 года до 30 сентября 2022 года. При этом условия реализации "кредитных каникул" остаются аналогичными ранее предусмотренным в российском законодательстве, а реализация заемщиком своего права на "кредитные каникулы" до 30 сентября 2020 года не лишает его права обратиться с аналогичным требованием в период с 1 марта 2022 года до 30 сентября 2022 года повторно.

С целью упростить получение заемщиком "кредитных каникул" проектируемыми нормами предусматривается замена обязанности заемщика представлять документы, подтверждающее снижение его дохода более чем на 30 процентов, таким правом.

В связи с тем, что предоставление "кредитных каникул" заемщику будет реализовываться в оперативном порядке, действующий срок представления заемщиком документов о снижении своего дохода - не позднее 90 дней со дня представления своего требования об установлении "кредитных каникул", утрачивается.

Дополнительно проектом федерального закона предусматривается, что возможность установления "кредитных каникул" для субъектов малого и среднего предпринимательства не будет распространяться на договоры займа, заключенные путем размещения облигаций. Это связано с различными способами погашения при договорах займа (чаще всего - регулярными помесячными платежами) и при договорах займа, заключенных путем размещения облигаций (разовое погашение суммы долга по истечении установленного облигацией срока).

3. Законопроектом также уточняются условия, при наличии которых публичные акционерные общества будут вправе до 31 августа 2022 года*(1) включительно приобретать размещенные ими акции.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта и отмечает необходимость оперативной защиты прав граждан Российской Федерации и российских юридических лиц от последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков

------------------------------

¹ Сейчас - до 31 декабря 2022 года