Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1254865-7 "О внесении изменений в статьи 24 и 249 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1254865-7 "О внесении изменений в статьи 24 и 249 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статьи 24 и 249 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), дополнив перечень оснований прекращения судом уголовного дела таким основанием, как неявка в судебное заседание частного обвинителя без уважительных причин.

Обращаем внимание, что перечисленные в части первой статьи 24 УПК РФ обстоятельства являются одновременно основаниями прекращения уголовного дела и отказа в возбуждении уголовного дела (то есть каждое из оснований может быть как основанием прекращения уголовного дела, так и основанием отказа в возбуждении уголовного дела), о чем свидетельствуют наименование данной статьи ("Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела") и положение ее части первой: "Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниям:...". Таким образом, выявление таких, препятствующих производству по уголовному делу, обстоятельств до его возбуждения влечет отказ в возбуждении уголовного дела, а после его возбуждения - прекращение уголовного дела.

При этом такие обстоятельства, рассматриваемые в качестве оснований прекращения уголовного дела, действуют и на досудебной, и на судебной стадиях уголовного судопроизводства. В связи с чем отмечаем, что неявка в судебное заседание частного обвинителя без уважительных причин ни при каких обстоятельствах не может являться основанием отказа в возбуждении уголовного дела и, как основание прекращения уголовного дела, может рассматриваться только на судебной стадии уголовного судопроизводства. Однако основаниям прекращения уголовного дела или уголовного преследования именно в судебном заседании посвящена статья 254 УПК РФ, пункт 2 части первой которой уже предусматривает такое основание, как отказ обвинителя (государственного или частного) от обвинения в соответствии с частью седьмой статьи 246 или частью третьей статьи 249 УПК РФ.

Согласно пояснительной записке данный законопроект направлен на приведение отдельных положений УПК РФ в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 13 апреля 2021 года N 13-П. Между тем Конституционный Суд Российской Федерации, признав пункт 2 части первой статьи 24, часть вторую статьи 27, часть третью статьи 249 и пункт 2 статьи 254 УПК РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой на их основании в системе действующего правового регулирования неявка частного обвинителя в суд без уважительных причин влечет применение такого основания для прекращения уголовного дела, как отсутствие в деянии состава преступления (пункт 2 части первой статьи 24 УПК РФ), постановил, что впредь до внесения в законодательство необходимых изменений неявка потерпевшего по делу частного обвинения в суд без уважительных причин является основанием для прекращения уголовного дела (уголовного преследования) в связи с отсутствием события преступления (пункт 1 части первой статьи 24 УПК РФ).

Учитывая изложенное, полагаем необходимым предлагаемое проектом изменение в пункт 5 части первой статьи 24 УПК РФ из текста законопроекта исключить, а в часть третью статьи 249 УПК РФ внести изменение, заменив слова "пунктом 2 части первой статьи 24" словами "пунктом 1 части первой статьи 24".

Замечаний юридико-технического характера по проекту не имеется.

Начальник управления

Р.Н. Колачев