Пояснительная записка к проекту федерального закона N 95559-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 95559-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" (далее - законопроект) предлагается дополнение действующего Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ новой главой о договорах услуг подачи и отвода воды.

Подведомственные Минсельхозу России федеральные государственные бюджетные учреждения в области мелиорации земель (далее - учреждения) осуществляют подачу и отвод воды для обеспечения выращивания сельскохозяйственной продукции на мелиорированных землях.

Вследствие реализации ведомственной программы "Развитие мелиоративного комплекса России" и федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" увеличивается ввод площадей мелиорированных земель, что приводит к росту затрат учреждений на эксплуатацию мелиоративных систем федеральной собственности. Факторами, влияющими на увеличение затрат, связанных с подачей и отведением воды, являются ежегодный рост минимального размера оплаты труда (сотрудники, занимающие должности машиниста насосной станции, осмотрщика ГТС, руслового ремонтера и принимающие непосредственное участие в обеспечении транспортировки водных ресурсов, подпадают под категорию низкооплачиваемых, получающих заработную плату ниже уровня минимального размера оплаты труда), затрат на электроэнергию с учетом ежегодного повышения тарифов на энергоносители, дополнительный износ оборудования.

Часть мероприятий, связанных с подачей и отводом воды через магистральные и межхозяйственные каналы, осуществляется только за счет средств государственного задания.

Осуществление транспортировки воды по так называемой "внутрихозяйственной сети" к земельным участкам разных форм собственности возможно на договорной основе исключительно в целях обеспечения подачи и отведения воды в установленные сроки с соблюдением всех нормативов во избежание срывов работ в вегетационный период и получения запланированного (гарантированного) урожая.

Следует отметить, что согласно данным национального доклада о ходе и результатах реализации в 2019 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", уровень рентабельности реализации основных видов сельскохозяйственной продукции (продукции растениеводства) за 2018 и 2019 годы по Российской Федерации составил 33,2%.

С учетом позиции учреждений (ФГБНУ ВНИИ "Радуга", ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз", ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз") стоимость орошения в среднем не превышает 5% от затрат на производство сельскохозяйственной продукции, а урожайность в засушливый год возрастает в 2 - 3 раза по сравнению с богарными землями.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования водным объектом предоставляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" и от 12 марта 2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договоров водопользования" установлены соответствующие порядки заключения договоров водопользования и выдачи решений на водопользование. Указанными нормативными актами устанавливаются требования к содержанию договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Вместе с тем в указанных актах не предусмотрена необходимость согласования с учреждением технической возможности и условий водопользования при заключении договора водопользования или выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также технических условий предоставления в пользование части государственной мелиоративной системы, в связи с чем при распределении водных ресурсов из мелиоративных систем (преимущественно государственных в силу их большего количества в общем объеме эксплуатируемых систем (более 30 тыс. гидротехнических сооружений, закрепленных на праве оперативного управления за учреждениями и эксплуатируемых ими) потребности отрасли и сельскохозяйственных товаропроизводителей учитываются не в полной мере, что влечет за собой дефицит водных ресурсов, а также нарушение технических условий эксплуатации государственных мелиоративных систем, снижение урожайности сельскохозяйственных культур.

В отсутствие законодательно установленной обязанности по заключению договоров на оказание услуг по подаче и (или) отводу воды с использованием государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений в ряде регионов пользователи услуг в судебном порядке оспаривают необходимость заключения договоров, ссылаясь на то, что у учреждений отсутствуют полномочия по установлению договорами условий предоставления водного ресурса (например, решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 3 октября 2016 г. по делу N А22-839/2016, от 10 августа 2020 г. по делу N А22-523/20, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 октября 2016 г. по делу N А22-3437/2015, апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2018 г. N АПЛ17-547 и другие).

В целях создания прозрачной и эффективной правовой основы для подачи и (или) отвода воды с использованием государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений законопроект определяет, что такие подача и (или) отвод воды осуществляются на договорной основе, а также на основе принципов равного доступа к мелиоративным системам и гидротехническим сооружениям, платности услуг по подаче и (или) отводу воды, экономической обоснованности стоимости таких услуг.

Законопроект определяет порядок формирования стоимости услуг по подаче и (или) отводу воды с использованием государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Стоимость услуг определяется в соответствии с правилами расчета стоимости услуг по подаче и (или) отводу воды с использованием государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

Законопроект прошел оценку регулирующего воздействия в установленном порядке.

В соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, и Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, законопроект с 22 октября 2019 г. по 12 ноября 2019 г. был размещен на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Экспертные заключения от независимых экспертов в Минсельхоз России не поступили.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Законопроект не устанавливает соответствующие виды государственного контроля (надзора), виды разрешительной деятельности и предполагаемую ответственность за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения.

Вместе с тем законопроект вводит требования, оказывающие влияние на экономическую деятельность водопотребителей.

В связи с изложенным законопроектом предусмотрен особый срок его вступления в силу, обусловленный также необходимостью подготовки подзаконных актов, направленных на обеспечение реализации положений законопроекта, и предусмотренным пунктом 39 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2021 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 3683-р, сроком внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров.

Законопроект принимается вне рамок государственной программы Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует дополнительного государственного финансирования.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" (далее - законопроект) соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация Федерального закона будет осуществляться Минсельхозом России в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата Министерства и бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Реализация Федерального закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Сведения о вероятных поступлениях и уменьшении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации законопроектом не предусмотрены. Вместе с тем, принятие законопроекта окажет положительное влияние на урожайность сельскохозяйственной продукции при использовании полива, а также своевременном отведении избыточного увлажнения с земель сельхозназначения. При получении урожая сельскохозяйственных культур с применением полива орошаемых земель возможно увеличение налоговых поступлений в бюджеты разных уровней бюджетной системы.

Общий объем финансового обеспечения "из иных источников" на реализацию решения, предусмотренного законопроектом, составляет:

в 2020 году - 3003771,8 рублей;

в 2021 году - 3262096,2 рублей;

в 2022 году - 3425201,2 рублей.

Законопроектом расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей предполагаются в размере, указанном в общем объеме финансового обеспечения настоящего финансово-экономического обоснования.

Проектом федерального закона сведения о вероятных доходах и расходах физических лиц не предусмотрены.

В части сведений о социально-экономических последствий принятия законопроекта гарантируется прозрачность и эффективность правовой основы для подачи и отвода воды с использованием мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Предлагаемые законопроектом решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель"

Принятие, изменение, приостановление или признание утратившими силу федеральных законов в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" не требуются.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель"
(далее - проект закона)

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта	Срок подготовки	Краткое описание проекта нормативного правового акта	Исполнители
1.	Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений в целях подачи воды или отвода воды"	Статья 37.1 проекта закона	3 месяца с момента принятия проекта закона	Проектом будут утверждены правила недискриминационного доступа к инфраструктуре мелиоративных объектов государственной собственности	Минсельхоз России
2.	Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении типовых форм договоров оказания услуг по подаче и отводу воды с использованием государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений"	Статья 37.3 проекта закона	3 месяца с момента принятия проекта закона	Проектом будут утверждены формы договоров оказания услуг по подаче и отводу воды с использованием государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений	Минсельхоз России
3.	Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении правил расчета стоимости услуг по подаче и отводу воды с использованием государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений"	Статья 37.3 проекта закона	3 месяца с момента принятия проекта закона	Проектом будут утверждены правила расчета стоимости услуг по подаче и отводу воды с использованием государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений	Минсельхоз России
4.	Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении порядка учета воды, подача и (или) отвод которой были осуществлены с использованием государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений"	Статья 37.3 проекта закона	3 месяца с момента принятия проекта закона	Проектом будет утвержден порядок учета воды, подача и (или) отвод которой были осуществлены с использованием государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений	Минсельхоз России