Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 23 марта 2022 г. N 3.5-03/444 по проекту федерального закона N 25618-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 23 марта 2022 г. N 3.5-03/444
по проекту федерального закона N 25618-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон), принятый Государственной Думой 23 марта 2022 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона был внесен депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, К.М. Бахаревым, О.В. Савченко и другими.

Закон предусматривает создание перестраховочного пула на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) с участием всех страховщиков. При этом исключается требование об обязательном наличии у страховщика лицензии на осуществление деятельности по перестрахованию. Участие членов профессионального объединения страховщиков в перестраховочном пуле и принятие приходящейся на их долю части риска являются обязательными.

Права и обязанности участников перестраховочного пула, порядок распределения рисков, условия перестрахования и солидарной ответственности, порядок взаиморасчетов и разрешения споров будет определяться соглашением о перестраховочном пуле. Отдельные требования к деятельности перестраховочного пула вправе устанавливать Банк России.

В соответствии со статьей 14.1 Закона РФ от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховые пулы создаются для обеспечения финансовой устойчивости его участников, исполнения ими обязательств по страховым выплатам, размер которых может превысить собственные средства (капитал) одной страховой организации, и действуют на принципах сострахования или перестрахования.

Перестраховочные пулы создаются для увеличения финансовых возможностей членов пула путем осуществления ими перестрахования в части, превышающей собственное удержание членов пула по договору страхования.

Создание перестраховочного пула в сфере ОСАГО позволит обеспечить надлежащий уровень доступности ОСАГО, не создавая угрозы финансовой устойчивости страховщиков. В настоящее время часть страховщиков, осуществляющих ОСАГО, не имеют лицензию на перестрахование, поскольку в соответствии с действующим законодательством для получения лицензии на перестрахование для страховщиков минимальный уставный капитал должен составлять не менее 600 млн. рублей. В соответствии с Законом для осуществления перестрахования в рамках перестраховочного пула по ОСАГО требование о наличии уставного капитала не менее 600 млн. рублей применяться не будет.

Внесение указанных изменений позволит создать перестраховочный пул страховщиков, осуществляющих ОСАГО, передать в него риски по высокоубыточным сегментам ОСАГО, а также расширить состав участников перестраховочного пула за счет включения в него всех страховщиков независимо от наличия лицензии на осуществление перестрахования.

Согласно подпункту "и" пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" к страховщику, осуществившему страховое возмещение, переходит право требования потерпевшего к лицу, причинившему вред, в размере осуществленного потерпевшему страхового возмещения, если на момент наступления страхового случая, произошедшего вследствие неисправности транспортного средства, истек срок действия диагностической карты.

Однако в силу положений Федерального закона от 30 декабря 2021 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отменено обязательное прохождение технического осмотра для легковых автомобилей и мотоциклов, принадлежащих физическим лицам.

В связи с этим Законом отменяется такое основание для предъявления регрессных требований как истечение действия диагностической карты. Данное изменение направлено на пресечение неправомерного обращения страховых компаний с регрессными требованиями к застрахованным лицам при отсутствии у них диагностической карты, которая в настоящее время не является обязательной для легковых автомобилей и мотоциклов, принадлежащих физическим лицам.

Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Председатель комитета

А.Д. Артамонов