Пояснительная записка к проекту федерального закона N 101105-8 "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 101105-8 "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрен упрощённый порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. Однако данный порядок не содержит норм, упрощающих получение лицензии на добычу общераспространённых полезных ископаемых и подразумевает под собой открытие промышленных карьеров.

Оформление лицензий на пользование недрами по такому порядку занимает от 1,5 до 3 лет, что серьезно затрудняет строительство автомобильных дорог в установленные контрактом сроки. Данный механизм применим для крупных объектов с длительными контрактами, со значительным объемом разработки карьеров щебня, песчано-гравийной смеси, песка на территории одного муниципального района. В случае с небольшими объектами с малым объемом земляных работ и коротким сроком реализации применение такого порядка ведет к серьезному удорожанию стоимости строительства. Только в рамках выполнения Программы дорожных работ на дорогах общего пользования Республики Татарстан на 2020 год произведена выемка грунта в объеме более 3,1 млн. м3. В 2021 году данный объем составляет более 2,3 млн. м3. Ежегодные затраты составляют порядка 500 млн рублей без учета доставки на объект.

В этой связи законопроектом предлагается внести изменения в статью 19 Федерального закона РФ "О недрах", расширив действие данной статьи на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при исполнении ими контрактов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Предлагается внести изменения в Статью 18 данного закона, позволяющие осуществлять выемку грунта для работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, без необходимости переводить земельные участки в земли промышленности.

В связи с запретом на использование земель сельхозназначения в целях не относящимся к ведению сельскохозяйственных работ, предлагается внести изменения в пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяющие использовать земли сельскохозяйственного назначения для выемки грунта без перевода в земли иных категорий, при наличии проекта рекультивации земель для нужд сельского хозяйства.

Для получения права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых предлагается рассмотреть уведомительный порядок разработки общеполезных ископаемых. В этом случае подрядчик по государственному или муниципальному контракту, подготовив пакет документов в муниципальное образование по месту расположения земельного участка, и получив соответствующее разрешение, направляет его в уведомительном порядке в Министерство природных ресурсов субъекта РФ. После получения документов ведомство осуществляет контроль за добычей подрядчиком соответствующих общеполезных ископаемых. Для реализации данного предложения требуется внесение изменений в статьи 18 и 19 Закона Российской Федерации "О недрах", предусматривающих добычу общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Принятие данного законопроекта позволит обеспечить экономию бюджетных средств, а также сократит сроки реализации проектов строительства и ремонта автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.