Проект федерального закона N 102232-8 "О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации" (внесен сенаторами РФ В.И. Матвиенко, К.И. Косачевым, Л.С. Гумеровой, депутатом ГД В.В. Володиным) (принят в первом чтении 25.05.2022) (не действует)

Проект федерального закона N 102232-8
"О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации"
(вносится сенаторами Российской Федерации В.И. Матвиенко, К.И. Косачевым, Л.С. Гумеровой, депутатом Государственной Думы В.В. Володиным)

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения сохранения этнокультурного разнообразия в Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, а также на реализацию прав этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурной самобытности.

Выявление, изучение, использование, актуализация, сохранение и популяризация нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации является важной государственной задачей.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации

Отношения в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации.

Статья 3. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) нематериальное этнокультурное достояние Российской Федерации - совокупность присущих народам и этническим общностям Российской Федерации духовных, интеллектуальных и нравственно-этических ценностей, являющихся отражением их культурной самобытности и охватывающих образ жизни, традиции и формы их выражения, а также современные тенденции;

2) объекты нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации - знания, выраженные в объективной форме (визуальной, в том числе письменной и объемно-пространственной, и аудиальной, в том числе устно-речевой и инструментальной), обряды, празднества, обычаи, навыки и формы их представления и выражения, в том числе зафиксированные на материальных носителях, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного достояния, представляющие историческую, культурную и научную ценность;

3) носители нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации - этнические общности и их отдельные представители, обладающие уникальными знаниями, выраженными в объективной форме (визуальной, в том числе письменной и объемно-пространственной, и аудиальной, в том числе устно-речевой и инструментальной), умениями и навыками, отражающими культурные особенности их этнической общности, играющие важную роль в сохранении, актуализации и популяризации нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;

4) хранители нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации - физические и юридические лица, имеющие отношение к выявлению, изучению, использованию, актуализации, сохранению и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации: дома (центры) народного творчества и учреждения культурно-досугового типа, профессиональные и самодеятельные творческие коллективы, культурные объединения, а также библиотеки, музеи, архивы, научные, образовательные и иные организации.

Статья 4. Виды нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации

К видам нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации относятся:

1) устное творчество, устные традиции и формы их выражения;

2) уникальные формы исполнительского искусства (словесного, вокального, инструментального, хореографического);

3) традиции, выраженные в обрядах, празднествах, обычаях, игрищах и других формах традиционной и народной культуры, в том числе современных;

4) знания, технологии и навыки, связанные с укладами жизни и традиционными ремеслами, реализующиеся в исторически сложившихся сюжетах и образах и стилистике их воплощения, существующих на конкретной территории;

5) иные виды нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации, отвечающие характеристикам, которым должен соответствовать объект нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации для его включения в государственную информационную систему "Федеральный государственный реестр объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации" (далее - Федеральный реестр), установленным статьей 11 настоящего Федерального Закона.

Статья 5. Категории объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации

Объекты нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации подразделяются на следующие категории:

1) объекты нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации федерального значения, представляющие историческую, культурную и научную ценность для истории и культуры Российской Федерации;

2) объекты нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации регионального значения, представляющие историческую, культурную и научную ценность для истории и культуры субъектов Российской Федерации;

3) объекты нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации местного (муниципального) значения, представляющие историческую, культурную и научную ценность для истории и культуры муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Статья 6. Полномочия федеральных органов государственной власти в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации относятся:

1) осуществление нормативно-правового регулирования в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;

2) формирование и ведение Федерального реестра;

3) создание условий для организации работы по выявлению объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации, представляющих собой ценность с точки зрения нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;

4) осуществление международного сотрудничества в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;

5) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации

1. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации относятся:

1) организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти), в том числе участвующих в выявлении, изучении, использовании, актуализации, сохранении и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;

2) осуществление поддержки региональных и местных национально-культурных автономий;

3) осуществления мер, направленных на сохранение этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, в том числе их нематериального этнокультурного достояния;

4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации вправе:

1) принимать законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации и осуществлять контроль за их исполнением;

2) разрабатывать и реализовывать государственные программы субъекта Российской Федерации в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;

3) создавать региональную информационную систему объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;

4) определять порядок принятия решения о включении объекта нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации регионального или местного (муниципального) значения в региональную информационную систему объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации субъекта Российской Федерации;

5) создавать финансовые и организационные условия для обеспечения выявления, изучения, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации и свободного доступа к ним на уровне субъекта Российской Федерации;

6) осуществлять межрегиональное и в рамках своей компетенции международное сотрудничество в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;

7) иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Права органов местного самоуправления в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации

Органы местного самоуправления в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации вправе:

1) принимать муниципальные нормативные правовые акты, а также муниципальные программы в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации на территории соответствующего муниципального образования;

2) участвовать в реализации государственных программ субъекта Российской Федерации, предусматривающих мероприятия в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;

3) создавать финансовые и организационные условия для обеспечения выявления, изучения, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации и свободного доступа к ним на территории соответствующего муниципального образования;

4) осуществлять местное (муниципальное) и в рамках своей компетенции межрегиональное сотрудничество в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации.

Статья 9. Права физических и юридических лиц в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации

Физические и юридические лица, в том числе общественные организации, национально-культурные автономии, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на:

1) доступ к объектам нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации и беспрепятственное получение информации об объектах нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;

2) участие в выявлении, изучении, использовании, актуализации, сохранении и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации.

Статья 10. Государственная информационная система "Федеральный государственный реестр объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации"

1. Федеральный реестр ведётся в целях учёта, сохранения, изучения, актуализации и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации федерального значения.

2. Федеральный реестр является основным источником информации об объектах нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации федерального значения, способах (формах) их выражения, а также местах хранения связанных с ними материальных предметов. Порядок принятия решения о включении объекта нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации в Федеральный реестр утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Правительством Российской Федерации утверждается положение о Федеральном реестре, которое в том числе содержит порядок формирования и ведения Федерального реестра, порядок использования Федерального реестра.

4. Оператором Федерального реестра является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области нематериального этнокультурного достояния. На основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации, полномочия по эксплуатации Федерального реестра могут быть переданы подведомственному учреждению.

5. Функционирование Федерального реестра осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных и защиты информации.

Статья 11 .Характеристики объекта нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации для его включения в государственную информационную систему "Федеральный государственный реестр объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации"

Объект нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации включается в Федеральный реестр в случае, если объект нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации обладает художественной и (или) культурной уникальностью, отражает своеобразие культуры каждой из этнических общностей, расположенных на территории Российской Федерации и соответствует одной из следующих характеристик:

1) регулярное воспроизведение объекта нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации на территории Российской Федерации;

2) риск (угроза) исчезновения объекта нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;

3) историческая значимость объекта нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации, зафиксированного на материальных носителях, хранящихся в архивах, музеях, научных, образовательных и иных организациях, для культуры этнических общностей Российской Федерации;

4) объект нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации отражает современное развитие традиционной культуры этнических общностей, проживающих на территории Российской Федерации.

Статья 12. Региональная информационная система объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации

1. Региональная информационная система объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации представляет собой государственную информационную систему, включающую сведения об объектах нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения, представляющих историческую, культурную и научную ценность для истории и культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

2. Порядок принятия решения о включении объекта нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации регионального или местного (муниципального) значения в региональную информационную систему объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации субъекта Российской Федерации утверждается уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области нематериального этнокультурного достояния, а в случае его отсутствия - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области культуры (далее - региональный уполномоченный орган).

3. Порядок формирования и ведения региональной информационной системы объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации субъекта Российской Федерации определяется региональным уполномоченным органом.

Статья 13. Ответственность за нарушение законодательства о нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации

Физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Президент Российской Федерации