Пояснительная записка к проекту федерального закона N 103504-8 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях" (не действует)

Пояснительная записка
по вопросу ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, подписанное в г. Каракасе 30 марта 2021 г. (далее - Соглашение), призвано создать организационно-правовые основы для взаимовыгодного сотрудничества между Сторонами и профильными организациями обоих государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

Соглашение подготовлено в связи с тенденцией к расширению сотрудничества Российской Федерации и Боливарианской Республики Венесуэла в области космической деятельности посредством запланированных к реализации совместных проектов, относящихся, в частности, к установке на территории Боливарианской Республики Венесуэла станций ГЛОНАСС в рамках федерального проекта "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС" государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России", осуществления пусковых услуг и совместного создания космической техники.

Для успешного развития сотрудничества по указанным направлениям необходимо создание надлежащей организационно-правовой основы. Вступление Соглашения в силу позволит обеспечить взаимовыгодное решение соответствующих вопросов.

Соглашением предусмотрены все необходимые в практическом отношении принципы и нормы, требуемые для развития российско-венесуэльского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства и практического применения космических систем и технологий в мирных целях. Они касаются, в том числе, охраны прав интеллектуальной собственности, вопросов регулирования защиты и обмена информацией, сертификации конечного использования вывозимых (экспортируемых) охраняемых изделий и технологий и порядка должного обращения с ними на территории импортера (включая меры по обеспечению сохранности и безопасности таких объектов сотрудничества), взаимного отказа от предъявления требований об ответственности и о возмещении ущерба при осуществлении совместной деятельности.

Соглашение в полной мере отвечает интересам Российской Федерации.

Сотрудничество с Боливарианской Республикой Венесуэла в области космической деятельности позволит:

в условиях конкуренции на мировом рынке космических услуг продвигать соответствующие услуги, обладающие необходимой конкурентоспособностью;

обеспечить отечественным организациям ракетно-космической промышленности дополнительную загрузку производственных мощностей и повысить занятость их работников.

Финансирование расходов, связанных с выполнением обязательств, предусмотренных Соглашением, будет осуществляться Сторонами через компетентные органы в рамках государственной политики в области исследования и использовании космического пространства в мирных целях и в соответствии с законодательством государств Сторон, касающимся бюджетного регулирования.

Предусмотренная Соглашением совместная космическая деятельность будет осуществляться, в том числе на коммерческой основе, что послужит привлечению дополнительных внебюджетных средств в отечественную ракетно-космическую промышленность. При этом конкретные условия и финансовые обязательства, относящиеся к программам и проектам сотрудничества, будут определяться в отдельных соглашениях (контрактах), заключаемых участниками совместной деятельности.

Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Так, согласно статье 15 Соглашения Стороны на взаимной основе отказываются от предъявления друг другу любых требований об ответственности и о возмещении ущерба, нанесенного лицам и имуществу в рамках осуществления совместной деятельности в рамках Соглашения.

В то же время статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда. Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статья 16 ГК РФ устанавливает обязанность возмещения убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, статья 161 ГК РФ - обязанность компенсации ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления.

В связи с этим Соглашение будет подлежать ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Иные основания для ратификации Соглашения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, отсутствуют.

Проект федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях" (далее - законопроект) не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Реализация положений Соглашения не повлечет дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях"

Реализация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (далее соответственно - Соглашение, Стороны) не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Соответствующие положения на этот счет сформулированы в статье 8 Соглашения, предусматривающей, что финансирование сотрудничества Сторон в рамках соглашения осуществляется Сторонами и их участниками совместной деятельности в соответствии с дополнительными соглашениями согласно действующему в их государствах законодательству и в зависимости от наличия средств, выделенных на эти цели. По конкретным финансовым обязательствам участников совместной деятельности Сторон в связи с теми или иными видами совместной деятельности в рамках дополнительных соглашений Стороны ответственности не несут. Предусматривается возможность заключения при необходимости соглашений по конкретным программам и проектам непосредственно между Сторонами. На настоящий момент каких-либо соглашений между Сторонами, предполагающих дополнительные расходы федерального бюджета, не предусматривается.

Расходы, касающиеся деятельности должностных лиц, представляющих Правительство Российской Федерации и уполномоченные им органы, по сопровождению работ в части охраны российских технологий за рубежом будут осуществляться (если Правительство Российской Федерации в конкретном случае не примет иного решения в установленном порядке) заинтересованными федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах сметы расходов на их текущее содержание.

Сотрудничество с Боливарианской Республикой Венесуэла в области космической деятельности будет содействовать поддержанию и активизации производственной деятельности российских организаций ракетно-космической промышленности, обеспечивая для них дополнительные заказы.

Кроме того, условия финансирования сотрудничества в рамках реализации Соглашения, предусмотренные статьей 8, позволят осуществлять участникам совместной деятельности взаимовыгодные программы и проекты, в том числе за счет собственных средств, что в свою очередь будет способствовать развитию научно-технического и производственного потенциалов российских организаций ракетно-космической промышленности.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.