Пояснительная записка к проекту федерального закона N 103503-8 "О внесении изменения в статью 79 Уголовного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 103503-8 "О внесении изменения в статью 79 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 79 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части установления единого срока наказания, отбытие которого необходимо для применения условно-досрочного освобождения) (далее - законопроект) разработан в целях гуманизации уголовного законодательства при применении к осужденным условно-досрочного освобождения после замены неотбытой части указанного вида наказания более мягким видом наказания.

Сроки отбытия наказания, после которого возможно применение условно-досрочного освобождения, регламентированы статьей 79 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), сроки замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания - статьей 80 УК РФ.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 540-ФЗ "О внесении изменений в статьи 53.1 и 80 Уголовного кодекса Российской Федерации" в УК РФ внесены изменения, согласно которым сокращены сроки фактически отбытого наказания, после которого возможна замена наказания в виде лишения свободы принудительными работами, по сравнению со сроками, необходимыми для замены лишения свободы иными более мягкими видами наказания или для применения условно-досрочного освобождения.

Таким образом, у осужденного в первую очередь возникает право на замену наказания в виде лишения свободы принудительными работами, а в дальнейшем - право на условно-досрочное освобождение.

Между тем реализация данных норм на практике фактически ухудшает положение осужденных при исчислении судами сроков для возникновения права на условно-досрочное освобождение после замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Вопросы условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, а также замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания относятся к исключительной компетенции суда.

Так, в кассационном определении Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 июля 2020 г. N 78-УДП20-6-КЗ указано, что в результате замены наказания, назначенного по приговору суда, назначается новый более мягкий вид наказания, а поэтому в качестве назначенного наказания для применения положений статьи 79 УК РФ принимается то наказание, срок которого определяется, исходя из последнего принятого на этот счет решения. Иной подход применения положений статьи 79 УК РФ в условиях уже примененных положений статьи 80 УК РФ свидетельствует о повторном учете личности осужденного и обстоятельств отбытия им наказания, что не соответствует целям уголовного наказания и смыслу главы 12 УК РФ.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 19 декабря 2019 г. N 3357-О), федеральный законодатель в рамках предоставленной ему дискреции (пункты "в" и "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации) ввел такое регулирование, при котором освобождение положительно характеризуемого осужденного от дальнейшего отбывания наказания путем замены его оставшейся части более мягким видом наказания аннулирует неотбытую часть прежнего наказания. С принятием в соответствии со статьей 80 УК РФ постановления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания отбывание назначенного по приговору наказания прекращается, а исполнению подлежит избранное в порядке замены наказание (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 2-О). Тем самым возникающие в процессе исполнения этого наказания вопросы (в том числе предусмотренные статьями 79 и 80 УК РФ) подлежат самостоятельному разрешению в установленном порядке (статьи 396 - 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

На такое же понимание этих институтов досрочного освобождения от отбывания наказания ориентирует суды и постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. N 8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания", согласно пункту 2 которого в тех случаях, когда наказание осужденному было смягчено актом амнистии или актом помилования либо определением (постановлением) суда, при применении условно-досрочного освобождения от наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания суду следует исчислять фактически отбытый срок наказания, исходя из срока наказания, установленного актом амнистии или актом помилования либо определением (постановлением) суда.

Таким образом, исчисление срока для применения условно-досрочного освобождения при замене наказания более мягким видом наказания осуществляется только после замены наказания, то есть без учета отбытой части наказания, назначенного первоначально по приговору суда.

В целях улучшения положения осужденных, стимулирования их к правопослушному поведению и успешной адаптации в обществе после освобождения от отбывания наказания законопроектом предлагается исчислять срок наказания, после фактического отбытия которого может быть применено условно-досрочное освобождение к осужденному, которому неотбытая часть наказания ранее заменена более мягким видом наказания, с момента начала срока отбывания наказания, назначенного по приговору суда.

Принятие законопроекта не потребует увеличения штатной численности работников уголовно-исполнительной системы и выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 79 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 79 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части установления единого срока наказания, отбытие которого необходимо для применения условно-досрочного освобождения), не потребует выделения дополнительных финансовых средств федерального бюджета и иных бюджетов Российской Федерации и изменения финансовых обязательств государства.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 79 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 79 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части установления единого срока наказания, отбытие которого необходимо для применения условно-досрочного освобождения) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 79 Уголовного кодекса Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 79 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части установления единого срока наказания, отбытие которого необходимо для применения условно-досрочного освобождения) не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.