Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 94578-8 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о распространении практики строительства объектов транспортной инфраструктуры на иные виды объектов инфраструктуры), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 94578-8 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о распространении практики строительства объектов транспортной инфраструктуры на иные виды объектов инфраструктуры),
внесенный Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 94578-8 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о распространении практики строительства объектов транспортной инфраструктуры на иные виды объектов инфраструктуры), внесенный Правительством Российской Федерации (далее-законопроект).

Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на исполнение пунктов 7.7.2 и 7.7.7 Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, одобренного 15.03.2022 г. на заседании Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (далее - План первоочередных действий), предусматривающих соответственно:

- установление отдельных особенностей градостроительной деятельности, в том числе продление сроков действия разрешительной документации, а также упрощение порядка строительства инфраструктурных объектов;

- установление нормы по размеру авансирования контрактов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов свыше тридцати процентов.

1. В целях упрощения порядка строительства инфраструктурных объектов законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 254-ФЗ), распространив применяемые особенности регулирования градостроительных, земельных и иных отношений, установленных указанным федеральным законом, не только в отношении объектов транспортной инфраструктуры, но и в отношении иных объектов промышленной и иной инфраструктуры, к которым предлагается отнести: магистральные газопроводы и нефтепроводы, нефтепродуктопроводы и иные виды объектов инфраструктуры федерального, регионального, местного значения, которые предлагается определять Правительством Российской Федерации (статья 10 законопроекта).

Далее в проектируемой статье 10 законопроекта предлагается изменить предмет регулирования статьи 2 Федерального закона N 254-ФЗ. В предлагаемой редакции предметом регулирования данной статьи будут являться "приоритетные инфраструктурные проекты по модернизации и расширению транспортной, промышленной и иной инфраструктуры" (далее - приоритетные инфраструктурные проекты). При этом само понятие "приоритетные инфраструктурные проекты по модернизации и расширению транспортной, промышленной и иной инфраструктуры" в законопроекте не определено.

Согласно законопроекту под такими объектами понимаются проекты по строительству объектов инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, определенные в соответствии с Федеральным законом N 254-ФЗ (далее - объекты транспортной, промышленной и иной инфраструктуры). При этом перечень видов таких объектов не является исчерпывающим, а предлагаемые изменения не предусматривают каких-либо критериев отнесения объектов транспортной, промышленной и иной инфраструктуры к приоритетным инфраструктурным проектам.

Законопроектом предлагается расширить перечень видов объектов транспортной, промышленной и иной инфраструктуры, строительство которых будет осуществляться в приоритетном порядке на территориях особо охраняемых природных территорий, в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (строительство которых на указанных территориях запрещено), с применением в отношении промышленных и иных объектов инфраструктуры:

особенностей отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель без решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую или об отнесении земельного участка к определенной категории земель;

специальной процедуры изъятия земельных участков и (или) расположенный на нем объект недвижимости для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции значительного числа линейных объектов (включая газопроводы, нефтепроводы и продуктопроводы).

Отсутствие в законопроекте исчерпывающего перечня объектов, для которых будут применяться установленные в Федеральном законе N 254-ФЗ особенности строительства устанавливают широкие пределы усмотрения или возможности необоснованного исключения из общих правил при определении перечня таких объектов Правительством Российской Федерации.

2. В целях решения задачи по определению размера аванса по договору оказания услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, превышающего тридцать процентов, законопроектом предлагается наделить Правительство Российской Федерации правом принимать в 2022 году соответствующие решения (пункт 5 части 1 статьи 11 законопроекта).

Вместе с тем, Комитет полагает, что такие изменения необходимо включить непосредственно в Жилищный кодекс Российской Федерации, дополнив статью 190 Жилищного кодекса Российской Федерации.

3. Помимо задач, обозначенных в пунктах 7.7.2 и 7.7.7 Плана первоочередных действий, законопроектом предлагается внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 1), Федеральный закон "О кадастровой деятельности" (статья 7), Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" (статья 8), Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (статья 9). Предлагаемые изменения направлены на запрещение при реализации проектов по строительству всех без исключения (а не только инфраструктурных) объектов капитального строительства требовать документы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, а также подведомственных указанным органам организаций; на упрощение оформления прав граждан на земельные участки предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, гаражного строительства, индивидуального жилищного строительства; на установление требований вносимых в технический план о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимых для государственного кадастрового учета отдельных видов объекта недвижимости; на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на созданный линейный объект в случае, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется разрешение на строительство, расположенный на нескольких земельных участках, и у которого истек срок действия договора аренды земельных участков или договора безвозмездного пользования земельными участками, на которых расположен такой объект; на исключение "излишних" согласований осуществления строительства на приаэродромных территориях.

Статьей 11 законопроекта предлагается дополнительно наделить Правительство Российской Федерации правом в 2022 году принимать решения, предусматривающие особенности выдачи федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода, а также случаи, когда выдача таких заключений, разрешений не требуется; случаи, в которых при осуществлении градостроительной деятельности не требуется согласование федерального органа исполнительной власти в области рыболовства, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, территориального органа федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. По законопроекту высказаны замечания Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитетом Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству полагает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона N 94578-8 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о распространении практики строительства объектов транспортной инфраструктуры на иные виды объектов инфраструктуры), внесенного Правительством Российской Федерации, при условии его доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета

С.А. Пахомов