Пояснительная записка к проекту федерального закона N 107527-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 107527-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее соответственно - Законопроект, Закон N 44-ФЗ) разработан:

во исполнение пункта 1.13 дополнительного перечня мер в План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, одобренного на заседании Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций 22 марта 2022 г. от 24 марта 2022 г. N ММ-П13-4666кс;

с учетом предложений, подготовленных во исполнение поручения, содержащегося в абзаце втором пункта 4 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова от 5 апреля 2022 г. N АБ-П13-87пр, по вопросам совершенствования осуществления закупок в соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ;

во исполнение поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина от 22 октября 2020 г. N МХ-П13-13402, от 19 мая 2021 г. N МХ-П13-6507, от 5 июля 2021 г. N МХ-П13-8935, а также поручений, содержащихся в пункте 1 раздела VII протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина от 2 марта 2022 г. N МХ-П16-23пркс;

с учетом мнений субъектов Российской Федерации, полученных Минэкономразвития России во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина от 9 февраля 2021 г. N МХ-П16-1535 путем проведения опроса;

по результатам проработки с Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе И.О. Щеголевым и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (протокол совещания от 8 июля 2021 г.);

с учетом решений, принятых на совещании у директора Департамента экономического развития и финансов Правительства Российской Федерации В.Б. Толоко от 14 января 2022 г. (протокол совещания от 14 января 2022 г. N П13-2556), по результатам рассмотрения замечаний и предложений Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и Правительства Москвы.

1. Законопроект направлен на комплексное урегулирование имеющихся вопросов осуществления закупок, по результатам которых заключаются государственные контракты на поставку товара, оказание услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, предусматривающие встречные инвестиционные обязательства поставщика, исполнителя по созданию имущественного комплекса для производства закупаемого товара, оказания закупаемой услуги (далее - контракт со встречными инвестиционными обязательствами). В целях реализации комплексного подхода предусматривается изложение статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ в новой редакции и с применением единой терминологии.

2. В целях расширения случаев заключения контрактов со встречными инвестиционными обязательствами, повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, создания новых имущественных комплексов, рабочих мест и с учетом представленных в Минфин России позиций субъектов Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе И.О. Щеголева, Законопроектом предусматривается снижение требования к минимальному объему инвестиций поставщика (исполнителя) с 1 млрд рублей до 100 млн рублей.

Учитывая проектируемое снижение минимального объема инвестиций, Законопроект предусматривает введение ограничения совокупного количества товара, поставку которого поставщика (исполнителя), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, осуществляет (помимо "гарантированного объема выкупа" заказчиком, заключившим такой контракт с поставщиком (исполнителем)) в качестве единственного поставщика (исполнителя) на основании действующего пункта 48 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в течение календарного года, а также ответственность за его несоблюдение.

Во избежание ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке при реализации положений пункта 48 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ Законопроектом вводится ограничение возможности выступать единственным поставщиком (исполнителем) товара (услуги), произведенного (оказываемой) на созданном по контракту со встречными инвестиционными обязательствами производстве (имущественном комплексе), иным заказчикам субъекта Российской Федерации - путем установления предельного количества (объема) в размере не более 30% количества товара и (или) объема услуги, произведенного и (или) оказанного поставщиком (исполнителем), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, в течение календарного года.

Указанный размер проектируется по аналогии с ограничением, предусмотренным подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 111.3 Закона N 44-ФЗ в отношении закупок товара, производство которого создается, модернизируется, осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом.

3. Устанавливаются положения о возможности создания имущественного комплекса не только на территории субъекта Российской Федерации, являющегося инициатором заключения контракта со встречными инвестиционными обязательствами, но и на территории иного субъекта Российской Федерации при условии наличия соответствующего соглашения (подпункт "а" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") между такими субъектами Российской Федерации.

Указанные положения подготовлены с учетом позиций Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе И.О. Щеголевым и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа, поскольку возникают ситуации, при которых ввиду, например, требований к территории и планировке, в том числе санитарных требований, имеется целесообразность и фактическая возможность осуществить создание имущественного комплекса на территории близлежащего субъекта Российской Федерации.

4. В целях повышения привлекательности для поставщиков (исполнителей) механизма контракта со встречными инвестиционными обязательствами устанавливаются положения о возможности проведения совместного конкурса с участием заказчиков из числа органов исполнительной власти нескольких субъектов Российской Федерации, при котором такие субъекты Российской Федерации обеспечат поставщика (исполнителя) консолидированным заказом на поставку товара, оказание услуги.

Реализация указанной возможности обеспечивается первоначальным заключением субъектами Российской Федерации соглашения о реализации проекта с последующим изданием в каждом субъекте Российской Федерации соответствующего акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. В связи с предусмотренным Законопроектом уточнением предмета контракта со встречными инвестиционными обязательствами и терминологии соответствующим образом изменяется по тексту Закона N 44-ФЗ наименование предусмотренного пунктом 10.1 части 3 статьи 4 Закона N 44-ФЗ реестра, предусмотрев включение в него в соответствии со статьями 111.3 и 111.4 Закона N 44-ФЗ информации как о единственных поставщиках товара, так и единственных исполнителях услуги.

6. Предусмотренные действующим пунктом 1 части 3 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ полномочия Правительства Российской Федерации на установление особенностей планирования закупок, по результатам которых заключаются контракты со встречными инвестиционными обязательствами, унифицируются (путем переноса) с аналогичными полномочиями, предусмотренными статьей 16 Закона N 44-ФЗ.

7. Законопроект предусматривает расширение числа заказчиков, которые вправе осуществлять закупки в соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, а также возможность их осуществления в электронной форме в порядке, установленном частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

8. Законопроект предусматривает продление до 31 декабря 2024 г. ранее установленного до 31 декабря 2022 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особого порядка выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления закупок оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений территорий для обеспечения государственных нужд и муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Законопроектом установлен особый порядок вступления в силу его положений в целях обеспечения подготовки к проектируемым изменениям, издания подзаконных актов и доработки единой информационной системы в сфере закупок.

В Законопроекте отсутствуют положения о требованиях, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем отсутствует информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), о виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Учитывая, что Законопроект разрабатывается во исполнение вышеуказанных поручений, проведение анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не осуществляется.

Реализация Законопроекта не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета, вместе с тем позволит повысить инвестиционную привлекательность субъектов Российской Федерации, создать новые имущественные комплексы, рабочие места.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) потребует:

1) внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. N 1441 "Об установлении требований к устанавливаемому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключаемым с единственным поставщиком товара - юридическим лицом в соответствии со статьей 111.4 указанного Федерального закона, а также к порядку определения цены такого контракта".

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку указанного нормативного правового акта, является Минфин России. Федеральным органом исполнительной власти - соисполнителем - ФАС России;

2) внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 231 "О ведении реестра единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации, и об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации"

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку указанного нормативного правового акта, является Минфин России. Федеральным органом исполнительной власти - соисполнителем - Казначейство России;

3) внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. N 1279 "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации".

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку указанного нормативного правового акта, является Минфин России. Федеральным органом исполнительной власти - соисполнителем - Казначейство России;

4) признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1166 "Об установлении особенностей планирования закупок и проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации".

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку указанного нормативного правового акта, является Минфин России.

Срок подготовки указанных актов Правительства Российской Федерации - не позднее 60 дней со дня официального опубликования Федерального закона.