Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и местному самоуправлению на проект федерального закона N 61734-8 "О внесении изменений в статью 351.5 Трудового кодекса Российской Федерации" (об исключении смешения понятий "территория опережающего социально-экономического развития" и "особые экономические зоны"), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и местному самоуправлению
на проект федерального закона N 61734-8 "О внесении изменений в статью 351.5 Трудового кодекса Российской Федерации" (об исключении смешения понятий "территория опережающего социально-экономического развития" и "особые экономические зоны"), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 03 марта 2022 года (протокол N 26, пункт 38) Комитетом Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению рассмотрен проект федерального закона N 61734-8 "О внесении изменений в статью 351.5 Трудового кодекса Российской Федерации" (об исключении смешения понятий "территория опережающего социально-экономического развития" и "особые экономические зоны" (далее - законопроект).

Авторы законопроекта предлагают исключить из статьи 351.5 Трудового кодекса Российской Федерации формулировку "социально-экономического" и переименовать территории опережающего социально-экономического развития в территории опережающего развития в целях исключения часто встречающегося на практике смешения понятий "территории опережающего социально-экономического развития" и "особые экономические зоны" и их правовых режимов.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" особая экономическая зона - это часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Согласно подпункту 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" территория опережающего социально-экономического развития - это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Авторы законопроекта отмечают, что в настоящий момент имеется замечание Минюста Российской Федерации к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному в Государственную Думу Российской Федерации, о необходимости одновременного оформления предлагаемых изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации отдельным законопроектом (часть шестая статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в пояснительной записке хоть и указывается, что терминологическое сходство в наименовании и описании вышеуказанных институтов ведет к их смешению у правоприменителя, однако не приводятся конкретные факты, что рассматриваемые понятия создают сложности в определении и применении правового режима территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, мер государственной поддержки резидентов таких территорий и порядка осуществления ими деятельности на таких территориях, а также приводит к его приравниванию к понятию "особые экономические зоны", что, возможно, требует дополнительных пояснений при рассмотрении законопроекта.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению считает возможным поддержать законопроект с учетом указанного замечания и рекомендует Государственной Думе его принять при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко