Пояснительная записка к проекту федерального закона N 111958-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в части увеличения размера ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в отношении одиноких матерей и отцов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 111958-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в части увеличения размера ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в отношении одиноких матерей и отцов"

Досье на проект федерального закона

С 2018 года в Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" действует норма, предполагающая осуществление ежемесячных выплат на первого и второго ребенка.

Право на указанное пособие до 1 января 2020 года возникало у семьи с доходом менее 1,5 регионального прожиточного минимума на каждого члена семьи. В этот же период право на выплату действовало до тех пор, пока ребенку не исполнится полтора года.

С 1 января 2020 года правила осуществления указанных выплат изменились: лимит совокупного дохода семьи на каждого её члена в целях назначения пособия вырос до 2 прожиточных минимумов, а период получения такого пособия был продлен до достижения ребенком возраста трех лет.

Поддерживая заданный указанными нормами права вектор оказания адресной помощи семьям в целях поддержки демографической ситуации, авторы настоящего проекта федерального закона констатируют недостаточность уже действующих мер и необходимость их развития.

Так, в целом представляется, что вопрос демографической политики является самым важным вопросом и одновременно с этим ключевым глобальным вызовом для Российской Федерации в будущем. Настоящий проект федерального закона направлен на существенное изменение демографической ситуации в нашей стране, на перелом её негативных тенденций, имеющихся в настоящий момент. В частности, согласно информации Росстата РФ, естественный прирост населения в Российской Федерации до 2035 года при лучшем прогнозе составит 349 тысяч человек в год, а в худшем случае ожидается убыль 856 тысяч человек ежегодно.

Низкий вариант прогноза
2017	1679044	1854880	-175836	11,4	12,6	-1,2
2018	1655506	1846033	-190527	11,3	12,6	-1,3
2019	1547066	1871782	-324716	10,5	12,8	-2,3
2020	1496918	1895576	-398658	10,2	12,9	-2,7
2021	1454085	1916518	-462433	10,0	13,1	-3,1
2022	1411511	1934354	-522843	9,7	13,3	-3,6
2023	1368954	1949701	-580747	9,4	13,4	-4,0
2024	1327250	1962355	-635105	9,2	13,6	-4,4
2025	1290917	1972769	-681852	9,0	13,7	-4,7
2026	1257533	1981353	-723820	8,8	13,8	-5,0
2027	1230500	1988496	-757996	8,6	13,9	-5,3
2028	1210076	1994497	-784421	8,5	14,0	-5,5
2029	1193193	1999554	-806361	8,4	14,1	-5,7
2030	1177221	2004369	-827148	8,4	14,2	-5,8
2031	1165390	2009602	-844212	8,3	14,3	-6,0
2032	1161737	2015875	-854138	8,3	14,5	-6,2
2033	1166099	2022862	-856763	8,4	14,6	-6,2
2034	1174791	2030910	-856119	8,5	14,7	-6,2
2035	1183163	2039778	-856615	8,6	14,9	-6,3
Средний вариант прогноза
2017	1683526	1839257	-155731	11,5	12,5	-1,0
2018	1715138	1824158	-109020	11,7	12,4	-0,7
2019	1612425	1830675	-218250	11,0	12,5	-1,5
2020	1565180	1834864	-269684	10,6	12,5	-1,9
2021	1526981	1836358	-309377	10,4	12,5	-2,1
2022	1493931	1835250	-341319	10,2	12,5	-2,3
2023	1465565	1831883	-366318	10,0	12,5	-2,5
2024	1442159	1826370	-384211	9,8	12,4	-2,6
2025	1418600	1819061	-400461	9,7	12,4	-2,7
2026	1395927	1810476	-414549	9,5	12,4	-2,9
2027	1379612	1800599	-420987	9,4	12,3	-2,9
2028	1370477	1787279	-416802	9,4	12,2	-2,8
2029	1370526	1767620	-397094	9,4	12,1	-2,7
2030	1370231	1751148	-380917	9,4	12,0	-2,6
2031	1373016	1736801	-363785	9,4	11,9	-2,5
2032	1383247	1725647	-342400	9,5	11,8	-2,3
2033	1400430	1716785	-316355	9,6	11,8	-2,2
2034	1421304	1709718	-288414	9,7	11,7	-2,0
2035	1442375	1701471	-259096	9,9	11,7	-1,8
Высокий вариант прогноза
2017	1733386	1805776	-72390	11,8	12,3	-0,5
2018	1788678	1766133	22545	12,2	12,0	0,2
2019	1808153	1754581	53572	12,3	11,9	0,4
2020	1813029	1736178	76851	12,3	11,7	0,6
2021	1785004	1724367	60637	12,0	11,6	0,4
2022	1755445	1710731	44714	11,8	11,5	0,3
2023	1725744	1694251	31493	11,6	11,3	0,3
2024	1697251	1665963	31288	11,3	11,1	0,2
2025	1667951	1635577	32374	11,1	10,9	0,2
2026	1641478	1606697	34781	10,9	10,7	0,2
2027	1623320	1579777	43543	10,7	10,4	0,3
2028	1614950	1553471	61479	10,6	10,2	0,4
2029	1613305	1519468	93837	10,6	10,0	0,6
2030	1613204	1485363	127841	10,5	9,7	0,8
2031	1618386	1455225	163161	10,5	9,5	1,0
2032	1633688	1428951	204737	10,6	9,3	1,3
2033	1658044	1405915	252129	10,7	9,1	1,6
2034	1688230	1386078	302152	10,8	8,9	1,9
2035	1719171	1369976	349195	11,0	8,7	2,3

Одновременно с этим Росстат РФ отмечает плавное повышение коэффициента демографической нагрузки с 786 нетрудоспособных лиц на 1000 трудоспособных в 2018 году до 911 нетрудоспособных в 2036 году.

2018	786	331	455	786	331	455	786	332	454
2019	806	338	468	805	338	467	806	339	467
2020	820	342	478	820	343	477	823	346	477
2021	835	345	490	834	346	488	841	352	489
2022	846	348	498	845	349	496	854	357	497
2023	854	349	505	853	351	502	865	362	503
2024	858	348	510	857	350	507	872	364	508
2025	857	344	513	857	347	510	875	363	512
2026	857	340	517	858	344	514	880	363	517
2027	856	336	520	857	340	517	882	361	521
2028	850	328	522	853	335	518	882	358	524
2029	842	319	523	846	327	519	880	353	527
2030	835	310	525	841	319	522	879	348	531
2031	829	301	528	838	312	526	881	343	538
2032	823	292	531	834	305	529	882	338	544
2033	817	283	534	832	299	533	885	334	551
2034	816	278	538	835	296	539	893	333	560
2035	816	273	543	838	293	545	900	331	569
2036	822	271	551	846	292	554	911	331	580

Отдельно стоит отметить прогнозы по суммарному коэффициенту рождаемости, которые выглядят согласно данным Росстата РФ следующим образом:

2017	1,600	1,608	1,660
2018	1,608	1,675	1,753
2019	1,535	1,610	1,815
2020	1,520	1,600	1,866
2021	1,514	1,600	1,885
2022	1,509	1,605	1,901
2023	1,505	1,615	1,915
2024	1,502	1,630	1,928
2025	1,501	1,646	1,940
2026	1,500	1,661	1,952
2027	1,500	1,676	1,963
2028	1,501	1,690	1,973
2029	1,502	1,704	1,983
2030	1,504	1,717	1,993
2031	1,507	1,729	2,002
2032	1,511	1,740	2,010
2033	1,516	1,750	2,018
2034	1,521	1,759	2,026
2035	1,525	1,768	2,033

Таким образом, даже при наиболее позитивном прогнозе суммарный коэффициент рождаемости (количество детей на 1 женщину) составит не более 2.033 ребенка, а в худшем случае будет 1.525 ребенка, что означает неминуемую демографическую яму и депопуляцию народа Российской Федерации.

Одновременно с этим стоит отметить отдельные исследования Росстата РФ, отображающую отношение граждан России к планированию семьи и деторождению.

Первым показателем является желаемое число детей среди женщин и мужчин, которое свидетельствует о том, что как среди мужчин, так и среди женщин как желаемое, так и ожидаемое число детей почти для половины граждан составляет 2 ребенка (в среднем желаемое число 2.15-2.16, а ожидаемое 1.88):

Число детей	Женщины		Мужчины
	Желаемое число детей	Ожидаемое число детей	Желаемое число детей	Ожидаемое число детей
0	2,0	3,4	2,3	4,4
1	17,0	25,2	17,4	23,6
2	48,3	44,4	46,3	44,0
3	21,7	13,7	19,7	13,7
4	3,4	2,2	3,3	2,0
5 более	2,2	0,9	3,4	1,4
трудно сказать	5,4	10,1	7,4	10,9
среднее число детей	2,15	1,88	2,16	1,88

Указанные цифры свидетельствуют, во-первых, о том, что даже при наилучшем прогнозе указанных ожиданий Россию не ожидает демографический прирост за счет естественного прироста населения, а, вероятно, ожидает его снижение. Во-вторых, разница в показателе между желаемым и ожидаемым количеством детей свидетельствует о том, что у граждан имеются причины, по которым они, вопреки своему желанию, понимают, что не будут иметь желаемое число детей, а будут иметь меньше детей, чем хотели бы.

Следующим предметом исследования являлась оценка возможного влияния появления еще одного ребенка на различные аспекты жизнедеятельности (с двумя детьми) (%):

Если бы в Вашей семье появился еще один ребенок, то, как, на Ваш взгляд, это повлияло бы на:	станет хуже	не повлияет	станет лучше	трудно сказать
	Женщины
Ваши личные доходы	59,6	29,0	2,2	9,2
Материальное положение Вашей семьи	62,7	27,3	2,7	7,4
Жилищные условия	32,4	60,0	3,3	4,3
Ваш профессиональный рост	17,8	75,6	1,0	5,7
Общение с друзьями	12,9	81,2	2,5	3,4
Здоровье	18,9	59,0	3,2	18,9
Отношения с супругом(ой)/ партнером(шей)	4,3	70,9	17,0	7,8
Возможность полноценно отдыхать	44,1	47,5	1,4	7,0
Отношение к Вам родственников, окружающих	2,5	82,1	10,4	5,0
	Мужчины
Ваши личные доходы	48,8	40,2	1,4	9,5
Материальное положение Вашей семьи	58,1	31,7	1,7	8,5
Жилищные условия	31,0	61,9	2,6	4,5
Ваш профессиональный рост	5,8	88,7	0,8	4,7
Общение с друзьями	11,2	82,0	1,8	5,0
Здоровье	11,4	76,7	1,9	10,0
Отношения с супругом(ой)/ партнером(шей)	4,3	73,2	15,1	7,4
Возможность полноценно отдыхать	39,5	50,8	1,2	8,4
Отношение к Вам родственников, окружающих	3,8	81,1	9,2	5,9

Исходя из указанной таблицы, мы видим, что положительно оценивают появление нового ребенка в среднем не более чем 7 процентов, существенная часть показателей остается нейтральной, а часть, такие как личные доходы и материальное положение семьи - определенной негативной.

Еще одним исследованием, которое может свидетельствовать об отношении граждан как к демографической ситуации, так и к роли, которую должно выполнять государство для её поддержки, является исследование, предметом которого является отображение мнения о возможном влиянии государства на рождения детей в семьях (%):

С каким из трех мнений Вы согласны в наибольшей степени?	Женщины	Мужчины
государство должно помочь семье иметь столько детей, сколько она сама хочет	41,0	39,0
если число детей в семьях слишком мало, то государство должно попытаться заинтересовать семьи иметь большее число детей, создав естественно необходимые условия для этого	46,1	45,6
государство ни в коей степени и никаким образом не должно влиять на рождение в семьях того или иного числа детей	12,9	15,4

Таким образом, подавляющее большинство граждан (87.1% женщин и 84.6% мужчин) считают, что именно государство должно помогать гражданам в улучшении демографической ситуации и создавать для этого необходимые условия.

Указанные исследования и представленная статистика позволяют сделать вывод о том, что в среднесрочной перспективе в Российской Федерации в лучшем случае ожидается застой демографической ситуации (отсутствие естественного роста населения) либо естественная убыль населения.

В этих условиях необходимо немедленно переломить сложившуюся кризисную ситуацию и принять на федеральном уровне единый нормативно-правовой акт, который станет основой демографической поддержки населения в России, демографической программой Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В этой связи представляется обоснованным принятие мер, направленных на поддержку наименее защищенных с социальной точки зрения граждан, а именно малоимущих граждан, имеющих детей, и являющихся единственными родителями - одинокими матерями либо одинокими отцами детей.

Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 года в России насчитывалось 5 742 017 единственных родителей, из них: 5 087 048 одиноких матерей с детьми и 654 969 одиноких отцов с детьми. В начале 2017 года Уполномоченными при Президенте Российской Федерации по правам ребенка были представлены обновленные данные, согласно которым в России насчитывается около 6 млн. неполных семей, в том числе 5 млн. матерей-одиночек и 1 млн. отцов-одиночек.

В связи с изложенным настоящим проектом федерального закона предлагается установить дополнительные меры поддержки в отношении указанных групп граждан. В частности, предлагается установить, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, предусмотренная Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", осуществляется в отношении гражданина, имеющего право на её получение, являющегося единственным родителем (одинокой матерью или одиноким отцом), в двойном размере, предусмотренном указанным Федеральным законом, то есть в размере двукратного прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Указанные одинокие матери или одинокие отцы должны соответствовать требованиям, предусмотренным Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", а именно у них должен быть рожден (усыновлен) ребенок начиная с 1 января 2018 года, который является гражданином Российской Федерации и размер дохода такого гражданина не должен превышать 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Законопроект определяет понятие "единственный родитель". Единственный родитель (одинокая мать или одинокий отец) - родитель, являющийся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством без второго родителя, в частности, в случаях, когда один из родителей ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от зашиты их прав и интересов, в иных случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Указанное определение соответствует дефиниции пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних".

Таким образом, настоящий проект федерального закона позволит сделать еще один шаг, направленный на перелом сложившихся негативных демографических тенденций и будет способствовать увеличению рождения либо усыновления первых и вторых детей в семьях.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в части увеличения размера ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в отношении одиноких матерей и отцов"

В соответствии с информацией, представленной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в лице заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации О.Ю. Баталиной (письмо от 30.04.2021 года N 27-2/10/П-3355 принятие настоящего проекта федерального закона повлечет дополнительные расходы средств федерального бюджета в размере до 50 миллиардов рублей.

Источником указанных средств будут являться увеличившиеся доходы федерального бюджета вследствие улучшения внутриэкономической ситуации, роста экономики и производственной сферы в очередном финансовом году и в плановом периоде бюджетного цикла вследствие реализации мер по постепенной отмене ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, стабилизации экономики, устранения структурных дисбалансов и препятствий для развития экономики, предпринимаемого Правительством Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в части увеличения размера ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в отношении одиноких матерей и отцов"

Правительству Российской Федерации разработать и утвердить в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок и условия признания родителя единственным родителем.