Письмо Правительства РФ от 19 апреля 2022 г. N 3961п-П50 "Заключение на проект федерального закона N 113070-8 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации А.Д. Артамоновым, А.Н. Епишиным"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в статью 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" изменения, дополнив ее положениями об обеспечении бесплатным рационом питания (натуральным довольствием) за счет средств работодателя работников железнодорожного транспорта общего пользования, выполняющих на объектах инфраструктуры более четырех часов подряд отдельные виды работ.

Вместе с тем в соответствии с законопроектом категории работников, выполняющих в частности работы по очистке железнодорожных путей и стрелочных переводов при ликвидации снежных заносов, которые обеспечиваются бесплатным рационом питания определяются работодателем.

Таким образом, предлагаемое работодателю определение категорий работников вызывает сомнение, поскольку будет носить субъективно-оценочный характер, что, в свою очередь, может привести к неравному положению работников выполняющих данные работы.

При этом обращаем внимание, что в отношении иных работ, обозначенных в законопроекте, такой подход не предусмотрен, а, следовательно, бесплатным рационом питания (натуральным довольствием) будут обеспечиваться все работники, осуществляющие указанные работы, без исключений.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его реализация приведет к возникновению выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ориентировочно на 70 млн. рублей в целом по Российской Федерации.

Отсутствие компенсационного источника может привести к нарушению принципа сбалансированности бюджетов, установленного статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как указывается в пояснительной записке к законопроекту его принятие не приведет к сокращению страховых взносов, уплачиваемых во внебюджетные фонды. При этом в финансово-экономическом обосновании к законопроекту указанных расчетов не содержится.

Принимая во внимание, что в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации не подлежат обложению страховыми взносами компенсационные выплаты, связанные с бесплатным питанием, принятие законопроекта повлечет снижение доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета на обеспечение их сбалансированности.

Учитывая социальную значимость предлагаемого изменения, Правительство Российской Федерации считает возможным концептуально поддержать законопроект, с учетом того, что при его последующей доработке будут устранены замечания, в том числе связанные с необходимостью компенсации выпадающих доходов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и государственных внебюджетных фондов.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко