Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 12 апреля 2022 г. N 3.5-04/630 по проекту федерального закона N 99018-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 12 апреля 2022 г. N 3.5-04/630
по проекту федерального закона N 99018-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 6 апреля 2022 года, комитет отмечает следующее.

Законопроект был внесен Правительством Российской Федерации в целях сглаживания негативных последствий от вводимых недружественными иностранными государствами в отношении Российской Федерации ограничительных мер и оказания мер поддержки заказчикам и участникам закупок.

Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) и Федеральный закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В целях ускорения процессов строительства в рамках Федерального закона N 223-ФЗ закрепляется возможность отбора подрядчиков для строительства "под ключ" (одновременно на проектирование, строительство и оснащение оборудованием). Наряду с этим в рамках Федерального закона N 44-ФЗ устанавливается возможность до 1 января 2024 года осуществлять закупки, предусматривающие заключение контрактов, предметом которых может быть одновременно выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта.

В рамках Федерального закона N 44-ФЗ ускоряется переход на сокращенный до 7 рабочих дней после приемки срок оплаты закупаемых товаров, работ и услуг. В настоящее время такой срок составляет 10 рабочих дней для малого бизнеса, 15 рабочих дней для других поставщиков.

В соответствии с вносимыми изменениями в Федеральный закон N 223-ФЗ предельный срок оплаты в отношении договоров с поставщиками, не являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства, устанавливается также не более 7 рабочих дней (с правом заказчика установить в отношении отдельных товаров, работ, услуг иные сроки в положениях о закупках).

Предусматривается возможность обосновывать начальную (максимальную) цену контракта (Федеральный закон N 44-ФЗ) без учета коммерческих предложений поставщиков в случае их непоступления по запросу заказчика. При этом запрещается использовать привязку цены к иностранной валюте.

В целях ускорения и упрощения закупки товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, в состав категории "контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан", наряду с лекарственными препаратами, включаются медицинские изделия и технические средства реабилитации.

Дополнительно регулируется доступ к информации о закупках. Так, предусматривается проведение закупок в закрытой форме заказчиками, в отношении которых введены санкции.

Контракты, заключаемые в 2022 году с единственными поставщиками по решениям субъектов Российской Федерации, будут включаться в реестр без размещения на официальном сайте Единой информационной системы. Аналогичный порядок предусмотрен и для заказчиков по Федеральному закону N 223-ФЗ, в отношении которых введены санкции. Это позволит, сохраняя всю необходимую информацию в Единой информационной системе, снизить риски для заказчиков и исполнителей.

Устанавливается порядок включения в реестр недобросовестных поставщиков по Федеральному закону N 44-ФЗ и N 223-ФЗ тех поставщиков, которые отказались от исполнения контрактов (договоров) из-за наложения санкций на заказчика. Такие поставщики будут лишены права участвовать в закупках.

К закупкам для обеспечения государственных и муниципальных нужд не будут допускаться иностранные юридические лица, зарегистрированные не только в офшорных зонах, определяемых согласно действующему законодательству Налоговым кодексом Российской Федерации, но и в более широком перечне территорий, используемом для целей Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления субсидий и бюджетных инвестиций.

Кроме того, предоставляется возможность проведения закупки у единственного поставщика для нужд космонавтики (создание космической техники, обеспечение запусков космических аппаратов, подготовка космонавтов).

В целях ускоренной реализации инвестиционных проектов в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе с 31 декабря 2022 года до 31 декабря 2024 года продлевается особый порядок определения поставщика (подрядчика) для таких категорий закупок, как стройка, капитальный ремонт, проектные и изыскательские работы, оборудование, содержание автомобильных дорог.

Учитывая вышеизложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель комитета

А.Д. Артамонов