Пояснительная записка к проекту постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ N 113776-8 "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших административные правонарушения в области дорожного движения"

Досье на проект федерального закона

Проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших административные правонарушения в области дорожного движения" (далее также - проект постановления Государственной Думы) разработан в соответствии со статьей 181 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Регламент Государственной Думы) в целях применения внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших административные правонарушения в области дорожного движения" (далее - постановление об объявлении амнистии или Постановление об амнистии) (в случае его принятия Государственной Думой), предусматривающего объявление амнистии в отношении лиц, совершивших административные правонарушения в области дорожного движения, предусмотренные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В настоящее время вопросы, связанные с возможностью объявления амнистии по делам об административных правонарушениях регулируются пунктом "ж" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, пунктом 4 части 1 статьи 24.5 и пунктом 1 статьи 31.7 КоАП РФ, главой 23 (статьи 181-182) Регламента Государственной Думы.

Так, в соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы относится объявление амнистии.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при издании акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания.

В соответствии со статьей 181 Регламента Государственной Думы объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

Согласно части первой статьи 182 Регламента Государственной Думы проекты постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы для внесения и рассмотрения законопроектов.

Таким образом, проектом постановления Государственной Думы предлагается установить порядок применения амнистии, то есть постановления об объявлении амнистии (в случае его принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации), а именно:

1) определить судей, органы и должностных лиц, на которых предлагается возложить применение постановления об объявлении амнистии (такими органами в соответствии с положениями главы 23 КоАП РФ определяются: судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел (полиция), таможенные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, и его территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, должностных лиц военных автомобильных инспекций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, то есть те органы и должностные лиц, которые уполномочены рассматривать дела и материалы об административных правонарушениях, выносить постановления по делам об административных правонарушениях. При этом определяются лица, в отношении которых указанные органы и должностные лица применяют Постановление об амнистии (в зависимости от подведомственности рассматриваемых ими дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ) - в отношении лиц, дела и материалы об административных правонарушениях которых находятся в производстве данных судей, органов и должностных лиц и не рассмотрены до дня вступления в силу Постановления об амнистии, в отношении лиц, дела об административных правонарушениях которых рассмотрены, но постановления судей, органов и должностных лиц не вступили в законную силу, а также в отношении лиц, постановления судей, органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях которых вступили в законную силу);

2) определить условия принятия решения указанными органами и должностными лицами о применении акта об амнистии (то есть проекта постановления Государственной Думы) - в отношении каждого лица индивидуально, при этом предлагается установить положение о том, что при отсутствии необходимых сведений об этом лице рассмотрение вопроса о применении акта об амнистии откладывается до получения дополнительных документов;

3) определить круг лиц, которые подпадают под действие постановления об объявлении амнистии, - лица, совершившие административные правонарушения до дня вступления Постановления об амнистии в силу, и лица, в отношении которых вынесено постановление о назначении административного наказания. При этом предлагается установить, что лица, подпадающие под действие Постановления об амнистии, не освобождаются от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершенных ими административных правонарушений;

4) определить особенность исполнения Постановления об амнистии: в случаях, если вопрос о применении акта об амнистии возникнет по истечении шести месяцев со дня вступления в силу Постановления об амнистии, то предлагается, чтобы Постановление об амнистии исполнялось в порядке, установленном пунктом 1 проекта постановления Государственной Думы, то есть вышеуказанными органами и должностными лицами в отношении обозначенных лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ.

Предлагается вступление в силу Постановления Государственной Думы в случае его принятия со дня его официального опубликования в целях скорейшего применения соответствующими правоприменительными органами постановления об объявлении амнистии.