Пояснительная записка к проекту федерального закона N 116396-8 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 116396-8 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение пункта 7.5.7 Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления (пункт 1 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 8 апреля 2022 г. N ММ-П13-5881кс) в целях обеспечения российских производств кадрами, обладающими научно-исследовательскими компетенциями в отраслях, нуждающихся в дополнительной защите от воздействия санкций недружественных Российской Федерации государств.

Важным фактором обеспечения российских производств кадрами является наличие широкого круга лиц, которые смогут претендовать на получение образования по приоритетным для российской экономики программам подготовки магистрантов.

В последние годы в Российской Федерации обеспечена беспрецедентная доступность высшего образования, в первую очередь по программам бакалавриата и специалитета, когда бюджетными местами в образовательных организациях были обеспечены 50-60% выпускников одиннадцатых классов. Сформированная масса специалистов с высшим образованием способна обеспечить заполнение дополнительно открываемых мест по программам магистратуры по приоритетным для российской экономики направлениям.

Кроме того, в условиях резкого сокращения мест на рынке труда для выпускников бакалавриата и специалитета расширение количества магистерских программ и мест для обучения по таким программам может стать аргументом в пользу выбора научно-исследовательской и проектной деятельности для ряда талантливых молодых людей, завершающих обучение по программам бакалавриата или специалитета в 2022 году. Это позволит в ближайшее время сформировать в ведущих университетах, определяющих научно-инновационное развитие страны, необходимое количество молодых исследователей и разработчиков с перспективой дальнейшей самореализации на территории Российской Федерации посредством продолжения обучения в аспирантуре или трудоустройства в высокотехнологичном секторе экономики страны.

Принимая во внимание непростую экономическую ситуацию важно предоставить гражданам возможность получения высшего образования по программам магистратуры за счет средств федерального бюджета, в том числе с учетом того, что такое обучение даст обучающимся право получать государственную академическую стипендию, а также претендовать на получение места в общежитии.

При этом действующее законодательство не позволяет обеспечить дополнительное выделение бюджетных мест в 2022/23 учебном году в связи с тем, что общие объемы контрольных цифр приема на обучение на указанные периоды уже утверждены.

С учетом изложенного, представляется целесообразным внести изменения в Федеральный закон от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрев возможность Правительству Российской Федерации в 2022 году принять решение об установлении дополнительных контрольных цифр приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по направлениям подготовки высшего образования по программам магистратуры для распределения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, таких контрольных цифр приема без проведения конкурса организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует:

финансового обеспечения в размере 4 364 032,0 тыс. рублей в 2022 году, которое будет осуществляться за счет перераспределения средств государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

При определении объема финансового обеспечения реализации федерального закона в 2022 году применялись:

средневзвешенные нормативные затраты на оказание соответствующей государственной услуги, величина которых в 2022 году составила 384,25 тыс. рублей в год на единицу среднегодового контингента;

расходы на стипендиальное обеспечение в 2022 году в размере 52,2 тыс. рублей в год на единицу среднегодового контингента.

Объем дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2023 - 2024 гг. определен с учетом прогнозной величины инфляции на уровне 4%.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.