Пояснительная записка к проекту федерального закона N 115954-8 "О внесении изменений в статью 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 51 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 115954-8 "О внесении изменений в статью 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 51 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 51 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" направлен на согласование некоторых материальных и процессуальных норм, регулирующих вопросы представительства в суде.

В статье 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) закреплен перечень лиц, которые не могут быть представителями в суде. К ним относятся судьи, арбитражные заседатели, следователи, прокуроры, помощники судей, работники аппарата суда. В статье 51 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) содержится аналогичный перечень, за исключением арбитражных заседателей.

Запрет отдельным лицам быть представителем в суде устанавливается также другими федеральными законами.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Аналогичный запрет установлен пунктом 5.1 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (часть 19 статьи 19 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации") для депутата, деятельность которого осуществляется на профессиональной постоянной основе, а также частью 9.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" лицо, статус адвоката которого прекращен по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 1 и подпунктами 1, 2 и 2.1 пункта 2 настоящей статьи, не вправе быть представителем в суде, за исключением случаев участия его в процессе в качестве законного представителя.

Между тем в соответствии с частью 6 статьи 59 АПК РФ представителем в арбитражном суде может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела, за исключением лиц, указанных в статье 60 АПК РФ. Также согласно части 4 статьи 63 АПК РФ при нарушении правил о представительстве, установленных статьей 60 АПК РФ, арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле. Аналогичное регулирование осуществляется частью 1 статьи 49 и частью 2 статьи 161 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, в целях устранения несогласованности, обеспечения единства и непротиворечивости системы правовых норм, относящихся к институту судебного представительства, предлагается внести изменение в часть 1 статьи 60 АПК РФ и статью 51 ГПК РФ, согласно которому запрет быть представителем в суде, кроме случаев законного представительства, может устанавливаться также другими федеральными законами.

Такая правовая регламентация содержится в части 2 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Принятие закона будет способствовать также унификации процессуального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 51 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 51 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" не повлечет за собой изменений финансовых обязательств государства и не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 51 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 51 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.