Пояснительная записка к проекту федерального закона N 117259-8 "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 117259-8 "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" (далее - законопроект) разработан во исполнение дополнительного перечня мер в План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления.

1. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 29 ноября 2021 г. N 384-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ), устанавливающих особенности осуществления в 2022 году казначейского сопровождения. Целью предлагаемых изменений является упрощение и ускорение расчетов за поставленные товары, в том числе строительные материалы, при казначейском сопровождении средств, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании государственных (муниципальных) контрактов (договоров, соглашений).

Дополнение статьи 10 Федерального закона N 384-ФЗ частью 37 устанавливает возможность перечисления средств за уже поставленные товары по контрактам (договорам) на приобретение товаров, заключаемых в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), указанных в частях 2 и 3 Федерального закона от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Федеральный закон N 390-ФЗ) сразу на расчетный счет поставщика товаров (без открытия лицевого счета участника казначейского сопровождения в органе Федерального казначейства). Таким образом, поставщики товаров по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения государственных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), договоров (соглашений) о предоставлении субсидий юридическим лицам, а также договоров о предоставлении юридическим лицам бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, смогут получать оплату на счет в банке на основании документов, подтверждающих поставку товаров, и таким поставщикам не потребуется открывать лицевые счета в Федеральном казначействе.

Для поставщиков строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в сметную документацию строительства, на расчетные счета в кредитных организациях предлагается перечислять не только оплату за поставку, но и авансы по договорам (контрактам), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 38).

Кроме того, законопроектом предусматривается возможность перечисления средств по контрактам (договорам) на выполнение работ (оказание услуг), заключаемым в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение), капитальный ремонт объектов капитального строительства, сразу на счет подрядчика (исполнителя) по контракту (договору), открытый в кредитной организации, при представлении документов, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг), а также реестра документов, подтверждающих затраты, произведенные подрядчиком (исполнителем) в целях выполнения (оказания) указанных работ (услуг) (дополнение статьи 10 Федерального закона N 384-ФЗ частью 39).

Для финансовых органов субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющих непосредственно или через передачу полномочий органам Федерального казначейства казначейское сопровождение средств, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), применение вводимых законопроектом особенностей оплаты договоров (контрактов) на поставку товаров предлагается реализовать через законы субъектов Российской Федерации (муниципальные правовые акты представительного органа местного самоуправления) (дополнение статьи 10 Федерального закона N 384-ФЗ частью 40).

В целях реализации предлагаемых законопроектом особенностей оплаты договоров (контрактов) на поставку товаров потребуется приостановить в 2022 году действие подпункта 1 пункта 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) в части открытия лицевых счетов участника казначейского сопровождения исполнителям по вышеуказанным контрактам (договорам) на приобретение товаров, в территориальных органах Федерального казначейства и финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). В этой связи законопроект содержит положения о приостановлении действия подпункта 1 пункта 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса.

Законопроектом также предлагается увеличить до 5 млн рублей (вместо 600 тыс. рублей) размер цены контрактов (договоров), определяющий обязательность применения по контракту (договору) казначейского сопровождения средств в соответствии с Федеральным законом N 390-ФЗ.

Кроме того, законопроектом предусматривается возможность определения законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) или нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом местной администрации) средств, подлежащих казначейскому сопровождению, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на основании заключаемых на сумму менее 50 млн. рублей государственных (муниципальных) контрактов, контрактов (договоров) бюджетных или автономных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных или автономных учреждений).

2. Пунктом 3 части 5 статьи 10 Федерального закона N 384-ФЗ установлено, что в 2022 году Правительство Российской Федерации вправе без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период направлять дополнительные нефтегазовые доходы на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга Российской Федерации, на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований, а также на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации.

С учетом решений Правительства Российской Федерации по реализации Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления предполагается увеличение расходов федерального бюджета в текущем году.

В целях обеспечения возможности полноценной реализации указанной нормы в законопроекте предусмотрена корреспондирующая норма, дополняющая часть 28 статьи 10 Федерального закона N 384-ФЗ положением, предоставляющим возможность превышения общего объема расходов, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете, в случае использования дополнительных нефтегазовых доходов на вышеназванные цели.

3. С учетом и в развитие положений части 30 статьи 10 Федерального закона N 384-ФЗ, позволяющей Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлять государственные гарантии Российской Федерации с превышением показателей программ государственных гарантий Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом N 390-ФЗ, а также в целях обеспечения оказания в 2022 государственной гарантийной поддержки в необходимых объемах, без учета установленных Федеральным законом N 390-ФЗ ограничений в виде верхних пределов государственного долга Российской Федерации, законопроектом предлагается дополнить статью 10 Федерального закона N 384-ФЗ новой частью 30.1.

Аналогичные положения действовали в 2020 - 2021 годах, что на тот момент обуславливалось необходимостью государственной финансовой поддержки российской экономики в условиях распространения коронавирусной инфекции.

4. Законопроектом предусмотрена интеграция в бюджетное законодательство полномочий Федерального казначейства по ведению реестра мер государственной (муниципальной) поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации", а также законодательное закрепление полномочий Федерального казначейства по установлению порядка ведения и ведению реестра инвестиционных проектов с государственной (муниципальной) поддержкой в форме инвестиционного налогового вычета (далее - реестры).

Ведение реестров осуществляется в целях:

1) мониторинга эффективности мер государственной (муниципальной) поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации;

2) учета обязательств публично-правовых образований субъекта Российской Федерации, направленных на поддержку и сопровождение инвестиционных проектов;

3) предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации в целях частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от применения инвестиционного налогового вычета;

4) своевременного обеспечения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, реализующих проекты, регулируемых организаций и иных лиц информацией:

а) об инвестиционных проектах, реализуемых на территории субъекта Российской Федерации;

б) о государственных (муниципальных) мерах поддержки, предоставленных организации реализующей инвестиционный проект;

в) о субъектах Российской Федерации, применяющих на своей территории инвестиционный налоговый вычет.

5. Законопроектом предлагается продлить на 2022 год возможность предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации федеральному бюджету путем частичного приостановления положения пункта 1 статьи 138.1 Бюджетного кодекса, согласно которому указанные межбюджетные трансферты предоставляются в случаях, установленных федеральными законами.

В связи с решениями об отказе от внесения в 2022 году изменений в Федеральный закон N 390-ФЗ вышеуказанное ограничение не позволяет реализовать предложения отдельных субъектов Российской Федерации по софинансированию за счет бюджетов субъектов Российской Федерации исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

6. В целях соблюдения условий государственных контрактов, которые содержат положения о казначейском сопровождении средств, предоставляемых в рамках исполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения органов ФСБ России средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом, законопроектом предлагается частично приостановить на 2022 год действие абзаца четвертого подпункта 5 статьи 242.27 Бюджетного кодекса.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.

Принятие и реализация предлагаемого Федерального закона не повлечет дополнительных расходов средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" (далее - законопроект) не потребует, признания утратившими силу, приостановления или изменения нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Принятие законопроекта потребует издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации "О порядке перечисления в 2022 году средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на расчетные счета, открытые в кредитных организациях".

Цель: упрощение и ускорение расчетов за поставленные товары, в том числе строительные материалы, выполнение работ (оказание услуг), при казначейском сопровождении средств, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений).

Предмет и содержание правового регулирования: особенности казначейского сопровождения средств, предоставляемых в 2022 году из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Ответственный исполнитель: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок подготовки: не позднее 3 месяцев со дня внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.