Пояснительная записка к проекту федерального закона N 120389-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - несовершеннолетние узники фашизма) меры социальной поддержки предоставляются на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

Вместе с тем, несмотря на все тяготы войны, которые пришлось пережить несовершеннолетним узникам фашизма, они до сих пор не признаны ветеранами Великой Отечественной войны; Несовершеннолетние узники фашизма, действительно, являются жертвами войны. За годы Великой Отечественной войны сотни тысяч детей были замучены в фашистских концлагерях, прошли принудительное донорство и рабский детский труд. Многие потеряли родителей, многие рыли окопы, воевали в партизанских отрядах, сколько болезней, унижений и боли им пришлось пережить. Несломленные, выжившие, многие из них после войны добросовестно поднимали страну, многие получили правительственные награды, стали ветеранами труда. Сейчас некоторые из них ведут патриотическую работу со школьниками, рассказывают об истории той страшной войны, прививают молодым чувство патриотизма и ответственности. Также важно, что сейчас несовершеннолетние узники - уже пожилые люди и пока не поздно, государство должно отдать должное этой категории граждан, приравняв их к ветеранам Великой Отечественной войны.

В связи с чем разработанным законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О ветеранах", направленные на отнесение бывших несовершеннолетних узников фашизма к ветеранам Великой Отечественной войны с предоставлением мер социальной поддержки, установленных для инвалидов и участников Великой Отечественной, и на предоставление членам семей бывших несовершеннолетних узников фашизма, совместно с ними проживающим, компенсации расходов на оплату жилых помещений, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт (в размере 50 процентов).

Одновременно законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предусматривающие предоставление бывшим несовершеннолетним узникам фашизма права на одновременное получение двух пенсий (страховой пенсии по старости и государственной пенсии по инвалидности).

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" повлечет дополнительные расходы средств федерального бюджета.

Согласно информации, предоставленной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, численность бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - несовершеннолетние узники), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1 февраля 2020 года, составляет 1541 человек. Таким образом, дополнительная потребность для обеспечения жильем данной категории граждан составит примерно 2,727 млрд. рублей (исходя из численности граждан данной категории, состоящих на жилищном учете по состоянию на 1 февраля 2020 года, общей площади жилья 36 кв. метров и норматива стоимости 1-го кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года в размере 49 173 рублей, установленного приказом Минстроя России от 24 декабря 2020 года N 852/пр.).

По информации Пенсионного фонда Российской Федерации, дополнительные расходы федерального бюджета на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в случае предоставления несовершеннолетним узникам права на одновременное получение двух пенсий, составят примерно 2,923 млрд. рублей.

В связи с чем дополнительные расходы средств федерального бюджета в случае принятия законопроекта составят порядка 5,650 млрд. рублей.

Согласно информации представленной в официальном заключении Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2021 года N 10076п-П49, численность данной категории лиц, которые могут претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, составляет порядка 80 тыс. человек. Дополнительные расходы федерального бюджета на обеспечение жильем таких граждан могут составить более 150 млрд. рублей.

Источником указанных средств будут являться увеличившиеся доходы консолидированного бюджета вследствие улучшения внутриэкономической ситуации, роста экономики и производственной сферы в очередном финансовом году и в плановом периоде бюджетного цикла вследствие реализации мер по постепенной отмене 1 ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, стабилизации экономики, устранения структурных дисбалансов и препятствий для развития экономики, предпринимаемых Правительством Российской Федерации. .

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" потребует признания утратившими силу части 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации . законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительных власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" потребует признания утратившими силу Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

Также потребуется внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 года N 452 "Об удостоверении о праве" на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" и приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 сентября 2013 N 445н "Об утверждении порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".