Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи на проект федерального закона N 84631-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, С.М. Боярским (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи
на проект федерального закона N 84631-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенный депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, С.М. Боярским

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи (назначен соисполнителем по законопроекту Решением Совета Государственной Думы от 21 марта 2022 года, протокол N 30) рассмотрел внесенный депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, С.М. Боярским проект федерального закона N 84631-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части вопросов, отнесенных к ведению Комитета, и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается установление административной ответственности за неисполнение требований предусмотренных Федеральным законом от 1 июля 2021 года N 236-ФЗ "О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации" (далее - Закон о деятельности иностранных лиц в сети "Интернет"), положениями которого установлены правовые основы деятельности иностранных юридических лиц, иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих деятельность в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации (далее - иностранные лица), определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами (результатами) такой деятельности.

Так, законопроектом статья 13.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополняется (далее - КоАП) частями 5 - 7, согласно которым оператор поисковой системы будет привлекаться к административной ответственности в виде штрафа за:

- неисполнение обязанности по информированию пользователей о нарушении иностранным лицом законодательства Российской Федерации, в отношении которого Роскомнадзором принято решение о применении соответствующей меры понуждения в размере - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей для граждан, от ста тысяч до пятисот тысяч рублей для должностных лиц и от одного миллиона пятисот тысяч до пяти миллионов рублей для юридических лиц;

- неисполнение обязанности по прекращению выдачи по запросам пользователей сведений об информационном ресурсе иностранного лица, в отношении которого Роскомнадзором принято решение о применении соответствующей меры понуждения в размере - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей для граждан, от ста тысяч до пятисот тысяч рублей для должностных лиц и от одного миллиона пятисот тысяч до пяти миллионов рублей для юридических лиц;

- повторное совершение указанных административных правонарушений в размере - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей для граждан, от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей для должностных лиц и от трех до десяти миллионов рублей для юридических лиц.

Также законопроектом предлагается дополнить КоАП новой статьей 13.47, положениями которой устанавливается административная ответственность за неисполнение иностранным лицом обязанностей, предусмотренных Законом о деятельности иностранных лиц в сети "Интернет", а именно:

- за осуществление иностранным лицом деятельности в сети "Интернет" без установки программы для электронных вычислительных машин, предназначенной для определения количества пользователей информационным ресурсом в сети "Интернет" повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей;

- за осуществление иностранным лицом деятельности в сети "Интернет" без размещения на его информационном ресурсе электронной формы для направления обращений российских граждан и организаций, без регистрации личного кабинета на официальном сайте Роскомнадзора, без создания филиала или открытия представительства, или учреждения российского юридического лица и без обеспечения их функционирования на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством о деятельности иностранных лиц повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шести миллионов рублей. При этом, за повторное совершение данного правонарушения предлагается налагать административный штраф на граждан в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей; на юридических лиц - от десяти миллионов рублей.

Кроме того, законопроектом предлагается дополнить статью 14.3 КоАП частями 7 - 11, которыми предусматривается установление административной ответственности за:

- распространение иностранным лицом, рекламы иностранного лица и (или) его информационного ресурса в качестве объекта рекламирования, в случае принятия Роскомнадзором, решения о запрете на распространение такой рекламы, которое повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от трех до шести миллионов рублей;

- распространение рекламораспространителями рекламы иностранного лица и (или) его информационного ресурса в качестве объекта рекламирования, в случае принятия Роскомнадзором, решения о запрете на распространение такой рекламы, которое повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до трех миллионов рублей;

- распространение иностранным лицом рекламы на информационном ресурсе такого иностранного лица, в случае принятия Роскомнадзором решения о запрете на распространение рекламы на таком информационном ресурсе, которое повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от трех до шести миллионов рублей;

- распространение рекламодателем рекламы на информационном ресурсе иностранного лица в случае принятия Роскомнадзором, решения о запрете на распространение рекламы на таком информационном ресурсе, которое повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до трех миллионов рублей;

- распространение государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим лицом, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", рекламы на информационном ресурсе иностранного лица в случае принятия Роскомнадзором решения о запрете на распространение рекламы на таком информационном ресурсе, которое повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до трех миллионов рублей.

Также законопроектом предлагается дополнить КоАП статьей 19.52, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение иностранным лицом решения Роскомнадзора о запрете сбора с использованием информационных ресурсов таких лиц персональных данных граждан Российской Федерации, влекущую наложение штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона пятисот тысяч до шести миллионов рублей. При этом, за повторное совершение указанного правонарушения предусматривается наложение штрафа на граждан в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей; на юридических лиц - от шести миллионов до восемнадцати миллионов рублей.

Законопроектом предлагается дополнить статью 19.7.10 КоАП частью 1.2, которой предусматривается установление административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в Роскомнадзор провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение информационного ресурса в сети "Интернет", данных, позволяющих идентифицировать владельца информационного ресурса иностранного лица, либо представление в указанный орган заведомо недостоверных сведений, повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данный законопроект является результатом последовательной работы направленной на принуждение иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети "Интернет" на территории Российской Федерации к исполнению законодательства Российской Федерации.

Поскольку принятие рассматриваемого законопроекта позитивно отразится на усилении правового механизма защиты в сети "Интернет" прав физических и юридических лиц, находящихся на территории российской федерации и являющихся пользователями услуг, оказываемых иностранными лицами, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает принятие проекта федерального закона N 84631-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель комитета

А.Е. Хинштейн