Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 46601-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения безопасности применения пиротехнических изделий бытового назначения" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
на проект федерального закона N 46601-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения безопасности применения пиротехнических изделий бытового назначения"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 46601-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения безопасности применения пиротехнических изделий бытового назначения" (далее - законопроект), внесенный депутатом Государственной Думы О.А. Лебедевым, Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон "О пожарной безопасности" изменения, предусматривающие введение понятия "пиротехнические изделия бытового назначения", установление перечня мест, в которых запрещено применение пиротехнических изделий бытового назначения, и порядок определения мест, где допускается использование таких изделий. В то же время органы местного самоуправления наделяются полномочиями по определению мест применения пиротехнических изделий бытового назначения.

Вместе с тем предлагаемое законопроектом определение понятия "пиротехнические изделия бытового назначения" уже содержится в статье 2 Технического регламента Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 770. При этом предлагаемое в законопроекте определение включает в себя более широкий круг изделий, чем это предусмотрено в названном Техническом регламенте.

Также указанным Техническим регламентом и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила), установлены требования пожарной безопасности к пиротехническим изделиям и связанными с ними процессами производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правила их идентификации в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно их назначения и безопасности. Предлагаемый законопроектом запрет на применение пиротехнических изделий бытового назначения на отдельных территориях является избыточным, поскольку уже установлен указанными выше Правилами противопожарного режима.

Одновременно законопроектом дополняется Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) новой статьей 9.1, в которой устанавливается запрет на реализацию пиротехнических изделий бытового назначения несовершеннолетним.

По общему правилу несовершеннолетним является лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.

Вместе с тем, пунктом 447 Правил установлен возраст лица, которому запрещено реализация (продажа) пиротехнических изделий. Ими являются лица, не достигшие 16-летнего возраста (если производителем не установлено другое возрастное ограничение). При этом обоснования повышения возраста продажи пиротехнических изделий бытового назначения, а также внесения соответствующих изменений в Правила, в представленных к законопроекту материалах отсутствуют.

Кроме того, как отмечается в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы, в проектной статье 9.1 Федерального закона N 381-ФЗ устанавливается также запрет на розничную реализацию пиротехнических изделий бытового назначения. Следует иметь в виду, что Федеральный закон N 381-ФЗ (части 1 и 5 статьи 1) определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, а отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговли товарами, ограниченными в обороте, порядок и условия их продажи регулируются федеральными законами об обороте таких товаров.

Таким образом, Комитет полагает, что предлагаемые законопроектом изменения достаточно урегулированы действующими нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности.

Кроме того, Правительство Российской Федерации в своем официальном отзыве не поддерживает предлагаемые изменения и отмечает, что ранее на законопроект N 895194-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности в части регулирования вопросов продажи и использования пиротехнических изделий бытового назначения", содержавший аналогичные положения, Правительством Российской Федерации был дан отрицательный отзыв.

Учитывая изложенное, Комитет по безопасности и противодействию коррупции не поддерживает указанный законопроект и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

В.И. Пискарев