Пояснительная записка к проекту федерального закона N 133813-8 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 133813-8 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Целью предлагаемой настоящим законопроектом поправки является совершенствование упрощенного порядка получения российского гражданства проживающим за рубежом ребенком, один из родителей которого - гражданин Российской Федерации.

Необходимость поправки обусловлена тем, что в настоящее время в случае конфликта в семьях требование Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" об обязательном согласии родителя - иностранного гражданина зачастую становится непреодолимым препятствием для оформления российского гражданства ребенку, проживающему за рубежом и являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, у которого один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а второй - иностранный гражданин.

При этом отсутствие у ребенка российского гражданства приводит к невозможности защиты его интересов со стороны Российской Федерации (в том числе посредством оказания дипломатической и консульской поддержки), а также существенно затрудняет реализацию родителем - гражданином Российской Федерации хотя бы минимального объема родительских прав, гарантируемых законодательством Российской Федерации.

Ситуация усугубляется тем, что у ребенка, постоянно проживающего за рубежом, являющегося гражданином иностранного государства, один из родителей которого - гражданин Российской Федерации, подлинная устойчивая связь имеется прежде всего с государством постоянного проживания. Соответственно, родитель - иностранный гражданин оказывается в более выигрышном положении с точки зрения реализации своих родительских прав, поскольку в его распоряжении имеется весь комплекс правоприменительных механизмов, предусмотренных законодательством иностранного государства. Особенно это характерно для случаев, когда брак родителей расторгнут, а связь с родителем - иностранным гражданином затруднена или полностью разорвана.

Предлагаемая поправка допускает возможность принятия в гражданство Российской Федерации детей, одним из родителей которых является иностранный гражданин, без согласия последнего в случае, если родители разведены, а также если родитель - иностранный гражданин лишен родительских прав либо признан недееспособным или если ребенок является лицом без гражданства.

Возможность принятия в гражданство Российской Федерации ребенка посредством одностороннего волеизъявления родителя - гражданина Российской Федерации без согласия родителя - иностранного гражданина не противоречит существующим международно-правовым подходам к проблематике гражданства детей. В статье 7 Конвенции ООН о правах ребенка предусмотрено обязательство государства - участника Конвенции предоставлять детям гражданство в соответствии с его законодательством. При этом требование о согласии обоих родителей на предоставление ребенку гражданства того или иного государства в Конвенции не содержится.

Вопрос об отмене требования о получении согласия родителя - иностранного гражданина уже на протяжении длительного времени настойчиво ставится организациями и частными лицами из числа соотечественников, проживающих за рубежом.

Предлагаемая поправка будет способствовать созданию дополнительного механизма защиты интересов российских граждан, проживающих за рубежом.

Председатель Законодательного собрания Ленинградской области

С. Бебенин

Председатель Законодательного собрания Ленинградской области

С. Бебенин