Вопрос: Предоставление дополнительного отпуска с сохранением заработной платы и оплаты проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2022 г.)

Работник организации обратился с заявлением о предоставлении учебного отпуска с сохранением заработной платы и оплате проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно. Работник имеет диплом о высшем образовании по квалификации "Экономист" по специальности "Бухгалтерский учет и аудит" 2005 года. В 2021 году работник по собственной инициативе восстановился в магистратуру на второй курс по образовательной программе высшего образования по специальности 38.04.04 "Государственное и муниципальное управление", заочная форма обучения.

Является ли для этого работника обучение в магистратуре получением второго высшего образования? Обязан ли работодатель в вышеуказанном случае предоставить работнику гарантии и компенсации, установленные Трудовым кодексом РФ для работников, совмещающих работу с получением образования, а именно оплатить учебный отпуск и проезд в вуз и обратно?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Обучение работника организации по программе высшего профессионального образования - магистратуры при наличии у него квалификации "дипломированный специалист" или "специалист" является получением им второго высшего образования. Соответственно, работодатель не обязан предоставлять работнику гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 173 Трудового кодекса РФ, в том числе дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы.

Обоснование вывода:

Глава 26 ТК РФ предусматривает гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных организациях высшего профессионального образования.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной или очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения государственной итоговой аттестации на срок до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

При этом часть первая ст. 177 ТК РФ предусматривает, что работодатель обязан предоставлять такой отпуск при получении образования соответствующего уровня впервые. Работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем, они могут предоставляться в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

Согласно пп. 2-4 ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни высшего профессионального образования: 1) бакалавриат; 2) специалитет, магистратура; 3) подготовка кадров высшей квалификации. При этом под уровнем образования понимается завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (п. 4 ст. 2 Закона N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 108 Закона N 273-ФЗ образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным Законом N 273-ФЗ, в предусмотренном данной нормой закона порядке, в частности высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура - к высшему образованию - специалитету или магистратуре.

Как следует из п. 2 ч. 8 ст. 69 Закона N 273-ФЗ, обучение по программам магистратуры лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра, является получением второго или последующего высшего образования.

Таким образом, специалист и магистр являются квалификациями в рамках одного уровня высшего профессионального образования. При этом обучение в магистратуре лиц, имеющих диплом специалиста или диплом магистра, рассматривается как второе высшее образование.

В свою очередь, отметим, что согласно ч. 15 ст. 108 Закона N 273-ФЗ лица, имеющие высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением им квалификации "дипломированный специалист", имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования.

Бланки дипломов о высшем профессиональном образовании, утвержденные постановлением Госкомвуза России от 30.11.1994 N 9, не предусматривали отражение сведений, позволяющих определить, по какой именно программе работник обучался своей специальности: с присвоением квалификации "дипломированный специалист" или квалификации (степени) "специалист".

Термин "дипломированный специалист" относится к лицам, завершившим обучение по ступеням высшего профессионального образования (далее - ВПО) в соответствии с п. 2 ст. 6 утратившего силу Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

В связи с этим термин "дипломированный специалист" относится к лицам, обучавшимся по государственным образовательным стандартам, по ступеням ВПО, то есть поступившим в вузы до 1 января 2011 года*(1) (смотрите ответ 1, ответ 2 с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ").

Так как в рассматриваемой ситуации работник получил диплом об окончании вуза с присвоением квалификации "экономист" в 2005 году и в дипломе отсутствует указание на присуждение степени бакалавра либо магистра, ему была присвоена квалификация "дипломированный специалист".

Трактуя буквально норму ч. 15 ст. 108 Закона N 273-ФЗ, представители Роструда приходят к выводу о том, что работодатель обязан предоставить работнику, имеющему квалификацию "дипломированный специалист", в случае обучения по программам магистратуры гарантии, предусмотренные ст. 173 ТК РФ, включая отпуск с сохранением среднего заработка, поскольку такое обучение не будет являться получением второго высшего образования (смотрите ответ 3, ответ 4, ответ 5 с информационного портала Роструда Онлайнинспекция.РФ).

В свою очередь, стоит отметить, что суды не выработали единого подхода к решению этого вопроса.

Так, достаточно распространен подход, в соответствии с которым ч. 15 ст. 108 Закона N 273-ФЗ никоим образом не изменяет положения ст. 69 Закона N 273-ФЗ и не разграничивает образование - специалитет и магистратуру как различные уровни высшего профессионального образования, а устанавливает лишь дополнительные возможности лицам, имеющим квалификацию "дипломированный специалист", поступить на обучение по программе высшего профессионального образования - магистратура на конкурсной основе, то есть за счет бюджетных средств. И, соответственно, обучение работника организации по программе магистратуры при наличии у него квалификации "дипломированный специалист" является получением им второго высшего образования*(2).

Также широко представлена в судебной практике и позиция о признании права работников, продолживших обучение по программам магистратуры по той же специальности, по которой им была присвоена квалификация "дипломированный специалист", на гарантии, предусмотренные ст. 173 ТК РФ (ч. 15 ст. 108 Закона N 273-ФЗ применимыми в ситуациях, когда лицо, имея высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением ему квалификации "дипломированный специалист", по одной специальности, поступает на обучение в магистратуру по иной специальности*(3).

Получением второго высшего образования судами признается и обучение дипломированных специалистов в магистратуре на платной основе (смотрите, например, определение Санкт-Петербургского городского суда от 13.10.2015 по делу N 33-16835/2015).

Таким образом, на основании приведенных норм, а также принимая во внимание судебную практику, полагаем, что в рассматриваемой ситуации закон не обязывает работодателя предоставлять работнику гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 173 ТК РФ, в том числе дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы. Обучение в магистратуре в данном случае следует считать получением работником второго высшего образования.

Подчеркнем, что изложенное является нашим экспертным мнением. Как видно по тексту ответа, контролирующие органы могут придерживаться иной точки зрения по данному вопросу.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Новикова Оксана

Ответ прошел контроль качества

17 января 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) До принятия Закона N 273-ФЗ действовал Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", утративший силу с 1 сентября 2013 года, которым было предусмотрено два способа реализации основных образовательных программ ВПО: непрерывно и по ступеням, а также предусмотрены три ступени ВПО, подтверждаемые присвоением квалификации: бакалавр, дипломированный специалист, магистр. Прием в образовательные учреждения ВПО для обучения по образовательным программам ВПО соответствующих ступеней ВПО прекращался 30 декабря 2010 года, а обучение по указанным программам осуществлялось до истечения нормативных сроков освоения образовательных программ (п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.10.2007 N 232-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)). Были установлены нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения, которые составляли: для получения квалификации (степени) "бакалавр" - четыре года; для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее пяти лет; для получения квалификации (степени) "магистр" - два года.

*(2) Смотрите определение Московского городского суда от 12.04.2019 по делу N 33-16935/2019, определение Приморского краевого суда от 13.12.2016 по делу N 33-13062/2016.

*(3) Смотрите, например, определение Свердловского областного суда от 24.08.2016 по делу N 33-14280/2016, определение Хабаровского краевого суда от 03.02.2016 по делу N 33-569/2016, определение Приморского краевого суда от 13.12.2016 по делу N 33-13062/2016, определение Санкт-Петербургского городского суда от 12.05.2014 по делу N 33-7729, определение Камчатского краевого суда от 05.10.2015 по делу N 33-1722/2015.