Мобилизованным предпринимателям предоставляется пять рабочих дней для решения организационных вопросов (подготовлено экспертами компании "Гарант", 2022 г.)

Мобилизованным предпринимателям предоставляется пять рабочих дней для решения организационных вопросов

25 октября 2022 г.

Принят и вступил в силу Федеральный закон от 20.10.2022 N 404-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Закон N 404-ФЗ). Новый закон внес изменения в раздел V Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Закон N 31-ФЗ), дополнив его статьей 21.1.

Что изменилось в нормативном регулировании

Одно из нововведений (ч. 2 ст. 21.1 Закона N 31-ФЗ в новой редакции) заключается в том, что на граждан, призванных на военную службу по мобилизации, которые являются индивидуальными предпринимателями (ИП), учредителями (участниками) организаций, а также осуществляют полномочия единоличного исполнительного органа, не распространяются ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ), которые касаются занятия предпринимательской деятельностью. Речь идет о запрете военнослужащим заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением отдельных случаев (п. 7 ст. 10 Закона N 76-ФЗ).

Указанным гражданам, призываемым на военную службу по мобилизации, призывной комиссией предоставляется пять рабочих дней для решения организационных вопросов, связанных с дальнейшим осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе через доверенных лиц. Правительство РФ вправе установить особенности, касающиеся решения таких вопросов (ч. 1 ст. 21.1 Закона N 31-ФЗ), однако на сегодняшний день они Правительством РФ не установлены.

Граждане, являющиеся ИП, учредителями (участниками) организаций, а также осуществляющие полномочия единоличного исполнительного органа, призванные на военную службу по мобилизации, могут принять решение об осуществлении предпринимательской деятельности через доверенных лиц в порядке, определенном законодательством (ч. 3 ст. 21.1 Закона N 31-ФЗ).

То есть теперь предпринимателям, участникам (учредителям) организаций, а также их руководителям не обязательно прекращать свой статус в связи с призывом на военную службу по мобилизации. Поскольку они не смогут осуществлять соответствующую деятельность лично, им дается пять рабочих дней для решения организационных вопросов, связанных с продолжением в их отсутствие предпринимательской деятельности, сохранением статуса учредителя (участника) или руководителя организации. Наиболее очевидным решением этой проблемы (вытекающим напрямую из закона) является передача необходимых полномочий по доверенности (п. 1 ст. 182, п. 1 ст. 185 ГК РФ). Это может быть как общая ("генеральная") доверенность на управление бизнесом или имуществом мобилизованного, на представление его интересов в различных инстанциях*(1), так и доверенность на осуществление определенных полномочий, например, участника общества с ограниченной ответственностью (ООО) или акционера акционерного общества (АО). Доверенность должна отвечать требованиям, установленным законом (см., например, п. 2 ст. 37 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", п. 1 ст. 57 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

Во многих случаях доверенность, выданную мобилизуемым гражданином, потребуется удостоверить нотариально, например, если такая доверенность предполагает распоряжение правами, зарегистрированными в государственных реестрах, подачу заявлений о государственной регистрации прав иди сделок и т.д. (п. 1 ст. 185.1 ГК РФ, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости")*(2). Но и в тех случаях, когда закон не требует удостоверять у нотариуса доверенность на право совершения тех или иных сделок, целесообразно оформить именно нотариальную доверенность, чтобы избежать проблем с осуществлением представителем его полномочий (п. 2 ст. 312 ГК РФ).

Вариантом может быть также передача имущества мобилизованного гражданина в доверительное управление. Объектами доверительного управления могут быть в том числе недвижимость, акции, доля в уставном капитале ООО, исключительные права на интеллектуальную собственность, иное имущество (ст.ст. 1012, 1013 ГК РФ).

На основании выданной доверенности представитель мобилизованного гражданина, являющегося ИП, сможет подписывать от имени представляемого электронные документы своей квалифицированной электронной подписью (п. 2 ст. 17.3 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи").

Отмена запрета на занятие предпринимательской деятельностью и право принять решение об осуществлении предпринимательской деятельности через доверенных лиц распространяются на граждан, являющихся ИП, учредителями (участниками) организаций, а также осуществляющих полномочия единоличного исполнительного органа, которые призваны на военную службу по мобилизации с 21.09.2022 (ч. 2 ст. 2 Закона N 404-ФЗ).

Проблемные моменты, которые могут возникнуть в связи с применением новых норм

В связи с появлением нового закона возникает ряд вопросов, которые могут получить решение только с появлением официальных разъяснений или формированием судебной практики. Прежде всего, не вполне ясно, учредителям (участникам) и руководителям каких именно организаций предоставляется пятидневная отсрочка для решения организационных вопросов. Снимаемый запрет на осуществление предпринимательской деятельности касается участия в управлении коммерческими организациями. Но из Закона N 404-ФЗ прямо не следует, что пять рабочих дней для решения всех необходимых вопросов перед отправкой на военную службу получают участники и руководители только коммерческих организаций. Многие некоммерческие организации, учредителями или участниками, а также руководителями которых могут быть мобилизованные граждане, также вправе осуществлять предпринимательскую деятельность (см., например, п. 5 ст. 123.24 ГК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Хотя запрета на участие в таких организациях Закон N 76-ФЗ не содержит, очевидно, их участники и лица, осуществляющие полномочия единоличного исполнительного органа, в ряде случаев могут быть заинтересованы в урегулировании вопросов, связанных с деятельностью организации в их отсутствие. Тем не менее, как можно предположить, для целей ч. 1 ст. 21.1 Закона N 31-ФЗ с учетом нормы п. 7 ст. 10 Закона N 76-ФЗ участие в управлении некоммерческими организациями предпринимательской деятельностью не является, поэтому учредители (участники) и руководители таких организаций получать пятидневную отсрочку не должны.

Затруднения могут возникнуть и с подтверждением призывной комиссии наличия у граждан, указанных в ст. 21.1 Закона N 31-ФЗ, соответствующего статуса. Если факт государственной регистрации в качестве ИП или участия в организациях, сведения об участниках которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), а также осуществления полномочий единоличного исполнительного органа подтвердить достаточно просто (для этого можно обратиться к сервису на официальном сайте ФНС России по адресу https://egrul.nalog.ru/), то для участников других юридических лиц, например, акционеров АО, информация о которых в ЕГРЮЛ не содержится, своевременное предоставление такой информации может оказаться проблематичным (например, выписка из реестра акционеров выдается в течение трех рабочих дней - п. 3.5 ст. 8 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"). В подобных случаях целесообразно при наличии такой возможности заранее согласовать с лицом, ведущим учет участников организации (регистратором АО и т.д.), предоставление информации, подтверждающей статус участника юридического лица, в ускоренном порядке.

Ерин Павел

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

______________________________

*(1) См. в связи с этим:

- Примерная форма доверенности на совершение юридических действий (на период мобилизации) (подготовлено экспертами компании "Гарант").

*(2) См. также:

- Энциклопедия решений. Нотариальное удостоверение доверенности.