Имеет ли место административное принуждение при осуществлении контроля, квазиконтроля и надзора в сфере государственного управления? (С.М. Зубарев, журнал "Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)", N 6, июнь 2021 г.)

Зубарев С.М. Имеет ли место административное принуждение при осуществлении контроля, квазиконтроля и надзора в сфере государственного управления?

С.М. Зубарев - заведующий кафедрой административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

Реформа контрольной и надзорной деятельности получила законодательное оформление с принятием двух базовых федеральных законов - "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Данное обстоятельство повысило научный интерес к проблеме наличия и пределов административного принуждения при осуществлении контрольной и надзорной деятельности. На основе анализа нормативных правовых актов в статье исследуются вопросы применения мер административного принуждения при проведении контроля, квазиконтроля и надзора в сфере государственного управления. Обоснован вывод о том, что административное принуждение выступает обязательным элементом надзорной деятельности, критерием, позволяющим отграничить эту деятельность от контрольной. При осуществлении контроля принуждение имеет дисциплинарный характер. Однако в условиях законодательного отождествления контроля и надзора происходит проникновение мер принудительного характера в осуществление контроля, что превращает его в квазиконтроль.

Ключевые слова: административное принуждение, контроль, квазиконтроль, надзор, государственное управление, передача государственных полномочий.

S.M. Zubarev - Head, Department of Administrative Law and Process of the Kutafn Moscow State Law University (MSAL), Dr. Sci. (Law), Professor

Zubarev S.M. Is administrative coercion present during implementation of control, quasi-control and oversight in the public administration sphere?

The reform of control and supervisory activities received legislative registration with the adoption of two basic federal laws "On Mandatory Requirements in the Russian Federation" and "On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation". This circumstance has increased scientifc interest in the problem of the presence and limits of administrative coercion in the implementation of control and supervisory activities. Based on the analysis of normative legal acts, the article examines the application of administrative coercion measures in the conduct of control, quasi-control and supervision in the feld of public administration. The conclusion is substantiated that administrative coercion is an obligatory element of supervisory activity, a criterion that allows to distinguish this activity from the control one. In the exercise of control, coercion is disciplinary in nature. However, in the conditions of legislative identifcation of control and supervision, coercive measures penetrate into the implementation of control, which turns it into quasi-control.

Keywords: administrative coercion, control, quasi-control, supervision, public administration, transfer of state powers.