Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1195145-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отнесения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны к ветеранам Великой Отечественной войны" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1195145-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отнесения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны к ветеранам Великой Отечественной войны"

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предусматривается отнесение бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывших несовершеннолетних узников фашизма) к ветеранам Великой Отечественной войны.

Предлагаемые изменения соответствуют концепции российского законодательства, признающего ветеранами Великой Отечественной войны инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов; лиц, награжденных знаками "Жителю блокадного Ленинграда" и "Житель осажденного Севастополя".

Бывшие несовершеннолетние узники фашизма перенесли не менее жестокие страдания. Одно из самых страшных преступлений совершенных фашистской Германией, её союзниками и пособниками в период второй мировой войны было направлено против малолетних детей и подростков. Сложно представить, какие испытания выпали на их долю. Более миллиона детей были угнаны в фашистское рабство с оккупированных территорий нашей страны, многие из них не смогли вернуться домой. Несовершеннолетних узников фашизма уничтожали физически и морально, направляли на самые тяжелые работы, использовали в качестве подопытных животных при проведении античеловеческих экспериментов и опытов. Дети умирали в страшных муках, на глазах тех, кто смог выжить в этом аду.

К сожалению, несмотря на все испытания, выпавшие на долю бывших несовершеннолетних узников фашизма, они не относятся к категории участников Великой Отечественной войны и иным категориям граждан, перечисленным в Федеральном законе "О ветеранах". Устранить явную несправедливость призван настоящий законопроект.

В настоящее время правовые гарантии социальной защиты бывших несовершеннолетних узников фашизма регулируются частью 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235: "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

В соответствии с частью 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ: "Проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих".

Бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 14, ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", а также ежемесячные денежные выплаты в размерах установленных инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (статья 23.1 Федерального закона "О ветеранах"), предусматривающие обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На них не распространяются требования Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в соответствии с которым необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах", так как бывшие несовершеннолетние узники фашизма в нём не указаны.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очередности на общих основаниях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем бывшие несовершеннолетние узники фашизма не имеют право на получение второй пенсии по инвалидности.

На этих основаниях расходные обязательства на получение второй пенсии по инвалидности и по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий бывших несовершеннолетних узников фашизма в федеральном бюджете не предусматриваются.

В целях устранения несправедливости по отношению к детям, не по своей вине оказавшихся в адских условиях концлагерей и гетто, предлагается установить для них статус участников Великой отечественной войны и право на получение двух пенсий (страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности).

Дополнительные расходные обязательства Российской Федерации предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на исполнение Федерального закона N 5-ФЗ, Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отнесения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны к ветеранам Великой Отечественной войны"

Бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшим несовершеннолетним узникам фашизма) в настоящее время предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 14 - 15 Федерального закона "О ветеранах", а также ежемесячные денежные выплаты в размерах установленных инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (статья 23.1 Федерального закона "О ветеранах").

В связи с этим реализация проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отнесения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны к ветеранам Великой Отечественной войны" потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований только на получение второй пенсии по инвалидности, а также по обеспечению жильем состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Право на назначение второй пенсии по государственному пенсионному обеспечению должны получить бывшие несовершеннолетние узники фашизма признанные инвалидами. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации на 1 января 2021 года численность бывших несовершеннолетних узников фашизма - 85 114, из них имеющих инвалидность - 35643 человек.

Размер пенсии по инвалидности участникам Великой Отечественной войны по государственному пенсионному обеспечению составляет:

- инвалидам I группы - 13 658,75 руб.;

- инвалидам II группы - 10 927 руб.;

- инвалидам III группы - 8 135,25 руб.;

Данных из числа указанных лиц по группам инвалидности не имеется, в связи с этим размер пенсии по инвалидности рассчитан по среднему показателю в размере 10 907 руб.

Всего ежегодные дополнительные расходы федерального бюджета в связи с предоставлением указанным гражданам права на вторую пенсию по инвалидности составит:

35643 чел. х 10 907 руб. х 12 мес. = 4 665 098,4 тыс. руб.

Объем средств федерального бюджета по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации

По данным Минстроя России численность бывших несовершеннолетних узников фашизма, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, составляет 2 100 человек.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 февраля 2021 года N 94/пр. "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2021 года". В соответствии с этим приказом рассчитана средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2021 года и установлено, что она составляет 58 947 руб.

Таким образом расходы на обеспечение бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем за счет средств федерального бюджета составит:

2100 чел. х (36 кв. м. х 58 947 руб.) = 4 456 393,2 тыс. руб.

Указанные дополнительные расходные обязательства Российской Федерации необходимо предусмотреть федеральным законом о федеральном бюджете на 2022 финансовый год и плановый период, и предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отнесения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны к ветеранам Великой Отечественной войны"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отнесения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны к ветеранам Великой Отечественной войны" потребуется признать утратившим силу:

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г. N 452 "Об удостоверении о праве на меры социальной поддержки, установление для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 10.06.2013, N 23, ст. 2912.).