Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1196076-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1196076-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ) разработан в целях совершенствования законодательства в области обращения с животными.

Для сокращения численности безнадзорных животных необходимо устранить причины их появления на улицах. Зачастую обитание животных без владельцев на улицах городов и других населенных пунктов - следствие безответственного отношения владельцев к своим питомцам. В связи с этим в статью 13 Федерального закона N 498-ФЗ предлагается внести изменение, устанавливающее требование обязательной регистрации животных, что позволит возвращать потерявшихся животных их владельцам, а также будет являться сдерживающим фактором при оставлении животных их хозяевами. Полномочием по установлению порядка регистрации домашних животных предлагается наделить Правительство Российской Федерации, дополнив соответствующим положением статью 5 Федерального закона N 498-ФЗ.

В связи с тем, что владельцы животных не всегда обеспечивают их надлежащее содержание, создается антисанитарная обстановка в многоквартирных жилых домах, что может привести к причинению вреда здоровью людей. В целях упорядочения содержания домашних животных, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан предлагается в статье 5 Федерального закона N 498-ФЗ предусмотреть полномочие федерального органа исполнительной власти по установлению нормативов количества домашних животных, содержащихся в жилом помещении в многоквартирном доме.

Также в целях обеспечения безопасности населения законопроектом предлагается не допускать нахождение без намордника и поводка собак вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 498-ФЗ животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессивности после проведения предусмотренных указанным Федеральным законом мероприятий, подлежат возврату на прежние места их обитания. Однако, учитывая потенциальную опасность безнадзорных животных, в целях минимизации их контакта с детьми, пациентами медицинских организаций предлагается установить запрет возврата животных на территории организаций дошкольного образования, общеобразовательных организаций, медицинских организаций, детских игровых площадок.

Согласно статье 18 Федерального закона N 498-ФЗ животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека. Таким образом, выпущенные на прежние места обитания животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, повторному отлову не подлежат. Однако профилактический период вакцинации от бешенства составляет только 12 месяцев, и данные животные нуждаются в повторной вакцинации.

В целях предупреждения возникновения и распространения особо опасного инфекционного заболевания - бешенства, общего как для человека, так и для животных, законопроектом предлагается исключить из статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ положение, предусматривающее запрет отлова животных без владельцев, имеющих неснимаемые или несмываемые метки.

Согласно статьям 16 и 18 Федерального закона N 498-ФЗ животные без владельцев подлежат отлову и передаче в приюты для животных, которые могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

В приютах для животных обеспечивается проведение мероприятий, связанных с карантинированием, вакцинацией, стерилизацией, мечением животных, после чего они либо возвращаются на прежние места обитания (при отсутствии признаков немотивированной агрессивности), либо возвращаются их владельцам (в случае обнаружения последних), передаются для содержания новым владельцам, умерщвляются (при наличии соответствующих показаний, определяемых специалистом в области ветеринарии) или содержатся в приютах до наступления естественной смерти.

Таким образом, основным и обязательным элементом деятельности по обращению с отловленными животными без владельцев является их предварительное помещение в приют для животных. Вместе с тем во многих субъектах Российской Федерации приюты для животных еще не созданы, поскольку для этого потребуется значительное количество времени и финансовых средств. В связи с этим законопроектом предлагается установить возможность содержания отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных. Действие указанного положения предлагается установить до 1 января 2026 года.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует принятия:

акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок регистрации домашних животных;

акта уполномоченного федерального органа исполнительной власти, устанавливающего нормативы количества домашних животных, содержащихся в жилом помещении в многоквартирном доме.

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года N 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев".