Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1200506-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1200506-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 29.12.1999 г. N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации") для Калининградской области определены 48 мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) предлагается внести изменение в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", увеличив число мировых судей и количество судебных участков в Калининградской области на две единицы (с 48 до 50).

Необходимость внесения предлагаемых изменений обусловлена следующим. По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, по состоянию на 1 января 2020 года численность населения Калининградской области составляет 1 миллион 12 тысяч 512 человек (без учета населения садовых обществ и товариществ), то есть в среднем по Калининградской области на один судебный участок приходится 21 тысяча 094 человека. Средняя норма численности населения на один судебный участок в Российской Федерации составляет 19 тысяч 100 человек.

Проведенный анализ функционирования института мировых судей в Калининградской области за 2001 - 2018 годы свидетельствует о систематическом увеличении нагрузки, возлагаемой на мировых судей. Количество дел, находящихся в производстве судей этого уровня, увеличилось с 30 тысяч 783 дел в год на начальном этапе (2001 год) до 283 тысяч 413 дел за 2018 год. Среднемесячная нагрузка на одного мирового судью в Калининградской области возросла с 71,33 дела в месяц (2001 год) до 574,3 дел в месяц (за 2018 год). В то же время средняя нагрузка по Северо-Западному федеральному округу на одного мирового судью в 2018 году составила 380,8 дел в месяц, по Российской Федерации в целом 313,8 дел. Чрезмерный рост нагрузки на мировых судей крайне негативно сказывается на оперативности судебного разбирательства, качестве и сроках рассмотрения судебных дел и материалов, доступе граждан и юридических лиц к правосудию, затрудняет ведение мировыми судьями аналитической работы.

Мировые судьи на основании части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (далее - федеральный конституционный закон N 1-ФКЗ) относятся к судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, создание и упразднение судебных участков возложено на субъекты Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.12.1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации") деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках.

Судебный район - территория, на которую распространяется юрисдикция районного суда, охватывающая территорию одного муниципального района, городского округа либо территории нескольких городских округов, имеющих общие границы, или муниципального района и городского округа (городских округов), имеющих общие границы.

Судебный участок - в Российской Федерации это территория (район) деятельности мирового судьи в пределах судебного района.

Частью 9 статьи 42 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ место постоянного пребывания мирового судьи определяется законом соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом мнения председателя районного суда.

Статьей 3 Закона Калининградской области от 19.07.2000 г. N 221 "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Калининградской области" по аналогии с федеральным регулированием в отношении судов общей юрисдикции в качестве места постоянного пребывания мирового судьи определены соответствующие города Калининградской области в зависимости от распределения судебных участков мировых судей по объектам административно-территориального деления области (внутригородским административным районам города областного значения Калининграда, административным районам, городам областного значения).

Направленные на уточнение территориальных границ судебных участков изменения, вносимые в Закон Калининградской области от 19.07.2000 г. N 221 "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Калининградской области", без увеличения общей численности судебных участков не привели к снижению служебной нагрузки на мировых судей. Из-за большого количества дел, поступающих на рассмотрение мировым судьям отдельных судебных районов области, норма пункта 6 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" о полномочии председателя районного суда по перераспределению дел между мировыми судьями одного судебного района в целях обеспечения равномерности нагрузки на практике оказалась недостаточно эффективной в связи с тем, что все дела по-прежнему остаются в пределах одного судебного района, и проблему снижения нагрузки не решает.

За почти 20 лет действия Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Калининградской области число мировых судей и соответствующее им количество судебных участков изменялось всего один раз в 2007 году с 42 до 48 единиц на основании Федерального закона от 21.07.2007 г. N 159-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". В настоящее время в таких административно-территориальных образованиях Калининградской области как городской округ "Город Калининград", Гурьевский городской округ и Светловский городской округ число жителей в расчете на существующее количество судебных участков превышает максимальный показатель в 23 тысячи человек на один судебный участок.

Увеличение на две единицы числа мировых судей и соответствующего им количества судебных участков в Калининградской области создаст необходимые условия для реализации конституционного права граждан на судебную защиту, обеспечит равномерное распределение служебной нагрузки мировых судей, стабилизацию их работы и повышение качества судопроизводства. При этом предлагаемое проектом федерального закона изменение соответствует статье 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой судебные участки создаются из расчета численности населения на один судебный участок от 15 до 23 тысяч человек.

Таким образом, в целях обеспечения права граждан на судебную защиту, своевременного и качественного отправления правосудия, выравнивания служебной нагрузки полагаем необходимым увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Калининградской области на 2 (две) единицы (с 48 до 50) с распределением по 1 дополнительному судебному участку в Ленинградский и Московский судебные районы города Калининграда.

Обоснование необходимого числа мировых судей по судебным районам Калининградской области в соответствии с численностью постоянного населения Калининградской области приведено в прилагаемой таблице данных:

Сведения по судебным районам Калининградской области на 2020 год

N п/п	Наименование судебного района	Муниципальные образования. входящие в состав судебного района	Численность населения на территории судебного района на 01.01.2020 по данным Калининградстата (чел.)	Средняя численность населения на одном судебном участке (чел.)	Действующее количество судебных участков в судебном районе	Необходимое количество судебных участков (исходя из расчета 19 000 чел )	Средняя численность населения на судебном участке после введения дополнительных единиц судебных участков и должностей мировых судей (чел.)
1	2	3	4	5	6	7	8
	Калининградская область		1012 512	21 094	48	53,29
1	Ленинградский судебный район города Калининграда	Городской округ "Город Калининград"	180 358	25 765	7	9,49	20 040
2	Московский судебный район города Калининграда		173 641	24 806	7	9,14	19 293
3	Центральный судебный район города Калининграда		135 360	22 560	6	7,12	-
4	Балтийский судебный район Калининградской области	Балтийский городской округ	37 124	18 562	2	1,95	-
5	Багратионовский судебный район Калининградской области	Багратионовский городской округ Мамоновский городской округ Ладушкинский городской округ	45 079	22 540	2	2,37	-
6	Гвардейский судебный район Калининградской области	Гвардейский городской округ	29 158	14 579	2	1,53	-
7	Гурьевский судебный район Калининградской области	Гурьевский городской округ	70 242	23 414	3	3,70	-
8	Гусевский судебный район Калининградской области	Гусевский городской округ	37 533	18 767	2	1,98	-
9	Зеленоградский судебный район Калининградской области	Зеленоградский городской округ	38217	19 109	2	2,01	-
10	Краснознаменский судебный район Калининградской области	Краснознаменский городской округ	II 632	II 632			-
11	Неманский судебный район Калининградской области	Неманский городской округ	18341	18 341			-
12	Нестеровский судебный район Калининградской области	Нестеровский городской округ	14 756	14 756			-
13	Озерский судебный район Калининградской области	Озерский городской округ	13 245	13 245			-
14	Полесский судебный район Калининградской области	Полесский городской округ	18 107	18 107			-
15	Правдинский судебный район Калининградской области	Правдинский городской округ	18 568	18 568			-
16	Светлогорский судебный район Калининградской области	Светлогорский городской округ Пионерский городской округ Янтарный городской округ	38 397	19 199	2	2,02	-
17	Светловский судебный район Калининградской области	Светловский городской округ	28617	28617	1	1	-
18	Славский судебный район Калининградской области	Славский городской округ	18911	18911	1	1	-
19	Советский судебный район Калининградской области	Советский городской округ	38 963	19 482	2	2,05	-
20	Черняховский судебный район Калининградской области:	Черняховский городской округ	46 263	15421	3	2,43	-

Новые судебные участки предполагается разместить в Ленинградском и Московском районах города Калининграда в 2 (двух) отдельно стоящих зданиях (помещениях), предназначенных для размещения судебных участков мировых судей. В соответствии с Постановлением Совета судей Российской Федерации от 29.04.2005 г. N 131 "О мерах по совершенствованию организации и деятельности мировых судей в Российской Федерации" норма потребности рабочей площади для одного судебного участка составляет 245 кв. метров. Расчет потребности минимальной площади помещений для размещения одного судебного участка будет производится в соответствии со Сводом правил СП 152.13330.2018 "Здания федеральных судов. Правила проектирования", утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.08.2018 г. N 542/пр.

Количество судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления ФССП по Калининградской области, привлекаемых к охране судебных участков мировых судей для охраны вновь созданных судебных участков соответственно увеличится на 2 (две) единицы.

Принятие проекта федерального закона потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета. Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", в Калининградской области в 2021 году предлагается осуществлять за счет федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных на содержание мировых судей. Расчет финансовых затрат на содержание одной дополнительной должности мирового судьи в год приведен в финансово-экономическом обосновании к проекту федерального закона.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет финансовых затрат на содержание одной дополнительной должности мирового судьи в год произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации":

сумма денежного вознаграждения - 1 227, 6 тыс. рублей;

отчисления в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Фонд социального страхования Российской Федерации - 91,0 тыс. рублей;

компенсация санаторно-курортного лечения - 34,0 тыс. рублей;

отчисления в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации на компенсацию санаторно-курортного лечения - 2,8 тыс. рублей;

стоимость санаторно-курортного лечения - 52,0 тыс. рублей;

оплата проезда к месту отдыха и обратно - 15,0 тыс. рублей;

компенсация за наем жилых помещений - 216,0 тыс. рублей.

Таким образом, сумма, необходимая на содержание одного мирового судьи за счет федерального бюджета, составляет 1 638,4 тыс. (один миллион шестьсот тридцать восемь тысяч четыреста) рублей в год.

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" потребует увеличения расходов федерального бюджета на две дополнительные должности мировых судей на 3 276,8 тыс. (три миллиона двести семьдесят шесть тысяч восемьсот) рублей в год.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов Российской Федерации.