Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального конституционного закона N 1130976-7 "О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы А.В. Куринным, Н.В. Коломейцевым, Ю.П. Синельщиковым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального конституционного закона N 1130976-7 "О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы А.В. Куринным, Н.В. Коломейцевым, Ю.П. Синельщиковым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон) предусмотрены вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум. Проектом предлагается установить, что в случае, когда в соответствии с международным договором в процессе делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами планируется отчуждение части территории Российской Федерации, Президентом Российской Федерации на референдум выносится проект соответствующего федерального закона до его ратификации.

Формулировки проектной части 2.1 статьи 6 Федерального конституционного закона (в частности, формулировка "в соответствии с международным договором в процессе делимитации") не согласуются с общими международно-правовыми понятиями "делимитация" и "демаркация" государственных границ.

Следует учитывать, что с международно-правовой точки зрения делимитация государственной границы представляет собой определение линии государственной границы в международном договоре или ином международно-правовом акте, приложением которых зачастую является карта. Статья 5 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон) предусматривает, что прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. Согласно статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" ратификации подлежат международные договоры о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации.

Демаркация государственной границы с международно-правовой точки зрения представляет собой проведение и обозначение линии государственной границы на местности в соответствии с международным договором. Демаркация Государственной границы Российской Федерации осуществляется после вступления в силу международного договора Российской Федерации о прохождении Государственной границы Российской Федерации и осуществляется специально создаваемой для этих целей межгосударственной комиссией. Согласно статье 6 Закона Государственная граница Российской Федерации на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками. Описание и порядок установки пограничных знаков определяются международными договорами Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, неясно, о каких международных договорах и проектах федеральных законов идет речь в случае демаркации и редемаркации Государственной границы Российской Федерации, если международный договор о прохождении Государственной границы Российской Федерации уже был ратифицирован, а акт межгосударственной комиссии не подлежит ратификации.

Начальник управления

Е.В. Горбачева