Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 1133082-7 "О внесении изменений в главу IV Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (в части организации проведения медицинских осмотров и послесменной реабилитации работников угольной промышленности) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 1133082-7 "О внесении изменений в главу IV Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (в части организации проведения медицинских осмотров и послесменной реабилитации работников угольной промышленности)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет), рассмотрев проект федерального закона N 1133082-7 "О внесении изменений в главу IV Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (в части организации проведения медицинских осмотров и послесменной реабилитации работников угольной промышленности), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке, проект федерального закона "О внесении изменений в главу IV Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - законопроект) разработан во исполнение абзацев второго и третьего подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 23 августа 2019 г. N Пр-1707 об обеспечении внесения подготовленных при участии Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих совершенствование организации проведения медицинских осмотров работников угольной промышленности, в первую очередь работников, занятых на подземных работах, установление порядка и определение условий проведения после рабочей смены реабилитации (в том числе медицинской) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проведение ежегодной диспансеризации и лечения этих работников.

Пунктом 2 статьи 1 законопроекта вносятся дополнения в статью 19 Федерального закона от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ), которые определяют следующие основные составляющие охраны здоровья работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), занятых на работах с опасными и (или) вредными условиями труда:

проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров;

для работников, занятых на подземных работах - проведение обязательных предсменных медицинских осмотров, проводимых до рабочей смены, медицинских осмотров, проводимых при необходимости в течение рабочей смены, а также медицинских осмотров, проводимых при необходимости после рабочей смены, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

проведение профилактических медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения;

оказание медицинской помощи, в том числе при профессиональных заболеваниях;

разработка и внедрение корпоративных программ укрепления здоровья, направленных на информирование работников о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации и создание условий для ведения здорового образа жизни, в том числе для занятий физической культурой и спортом;

послесменная реабилитация.

Дополнительно законопроектом предусматривается возможность проведения обязательных предсменных, внутрисменных и послесменных медицинских осмотров работников, занятых на подземных работах, с использованием технических средств и медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников.

Согласно законопроекту предсменные медицинские осмотры проводятся в целях выявления признаков воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Внутрисменные и послесменные медицинские осмотры могут проводиться при необходимости в целях выявления признаков воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса.

Полномочия по утверждению соответствующих порядков медицинских осмотров и методических рекомендаций по проведению послесменной реабилитации закрепляются в соответствии с законопроектом за Минздравом России.

Законопроектом предлагается заменить настоящее положение пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 81-ФЗ о диспансеризации работников не реже одного раза в два года нормой о проведении профилактических медицинских осмотров, диспансеризации и осуществлении диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Пояснительной запиской уточняется, что в настоящее время действует Порядок проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения, утвержденный приказом Минздрава России от 13 марта 2019 г. N 124н в соответствии со статьей 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Согласно данному документу диспансеризация проводится 1 раз в три года в отношении граждан в возрасте от 18 до 39 лет включительно, ежегодно - в возрасте 40 лет и старше, а также в отношении отдельных категорий граждан, а профилактический медицинский осмотр проводится ежегодно в качестве самостоятельного мероприятия или в рамках диспансеризации и диспансерного наблюдения.

Расходы на вышеуказанные мероприятия, предусмотренные Законопроектом, возмещаются за счет средств организаций угольной (сланцевой) промышленности, за исключением профилактических медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и медицинской помощи работникам, оказываемой без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 2 Законопроекта установлено, что Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2021 г.

Реализация рассматриваемого законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов системы Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает концепцию проекта федерального закона N 1133082-7 "О внесении изменений в главу IV Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный