Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 1104869-7 "О внесении изменения в статью 75 Налогового кодекса Российской Федерации" (об особом порядке начисления пеней), внесенном депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, И.А. Ананских, М.В. Емельяновым и др. (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 1104869-7 "О внесении изменения в статью 75 Налогового кодекса Российской Федерации" (об особом порядке начисления пеней), внесенном депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, И.А. Ананских, М.В. Емельяновым и др.
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 1104869-7 "О внесении изменения в статью 75 Налогового кодекса Российской Федерации", Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести в статью 75 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) изменение, предусматривающее установление даты начала исчисления пеней на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2019 год с 1 сентября 2021 года. Обосновывается указанная законодательная инициатива тем, что ее принятие явится мерой поддержки населения независимо от уровня доходов в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, аналогичной предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 424 "Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" об установлении временного моратория на начисление штрафных санкций за неоплаченные жилищно-коммунальные услуги, включая взнос на капитальный ремонт.

В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, отношения по установлению, введению и взиманию которого регулируются нормативными правовыми актами муниципальных образований. Как правомерно отмечает в своем заключении на законопроект Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, вторжение в полномочия представительных органов муниципальных образований не согласуется с основными принципами законодательства о налогах и сборах.

Срок уплаты указанного налога за 2019 год истек 1 декабря 2020 года, а, значит, уже должен быть уплачен. Между тем, принятие предлагаемой законопроектом меры фактически позволит не уплачивать налог на имущество организаций за 2019 год до 1 сентября 2021 года, а также приведет к необходимости перерасчета (возврата) сумм начисленных пени. Однако размер выпадающих доходов местных бюджетов и источники их компенсации в материалах к законопроекту не приведены.

При этом следует учитывать, что налог на имущество физических лиц согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в полном объеме зачисляется в местные бюджеты и, соответственно, является одним из источников формирования доходов местных бюджетов, средства от уплаты которого направляются на решение социально-экономических задач, стоящих перед органами местного самоуправления, в том числе на меры социальной поддержки населения.

В связи с этим концепция законопроекта Комитетом не поддерживается.

Отмечается, что в законопроекте отсутствует статья, которая бы устанавливала порядок вступления в силу проектируемых норм.

Правительство Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам законопроект не поддерживают.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1104869-7 "О внесении изменения в статью 75 Налогового кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров