Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1159725-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральной территории "Сириус", внесенному сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом, депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Е.С. Москвичевым, В.А. Никоновым, С.А. Жигаревым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1159725-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральной территории "Сириус", внесенному сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом, депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Е.С. Москвичевым, В.А. Никоновым, С.А. Жигаревым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона направлен на приведение отдельных нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 22 декабря 2020 года N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" (далее - Федеральный закон N 437-ФЗ).

Замечаний концептуального характера по законопроекту не имеется.

Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается внести изменение в часть 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), согласно которому бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий, в том числе органов публичной власти федеральной территории. Полагаем, что соответствующие изменения следует также внести в части 5, 6 и 11 указанной статьи.

В соответствии с проектным абзацем вторым части 5 статьи 10 Федерального закона N 7-ФЗ (пункт 3 статьи 1 законопроекта) органы публичной власти федеральной территории вправе установить порядок участия представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя которой от имени Российской Федерации осуществляют органы публичной власти федеральной территории. Полагаем, что указанная проектная норма не в полной мере соотносится с частью 5 статьи 10 Федерального закона N 7-ФЗ, согласно которой порядок участия представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 законопроекта органами публичной власти федеральной территории "Сириус" могут устанавливаться особенности регулирования деятельности организаций, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность, а также особенности регулирования отношений в области науки и государственной политики, государственной поддержки инновационной деятельности. При этом соответствующие изменения не вносятся в статью 44 Федерального закона N 437-ФЗ, содержащую исчерпывающий перечень видов деятельности в федеральной территории "Сириус", осуществляемых с особенностями.

Согласно проектной части 1 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (пункт 1 статьи 7 законопроекта) должности федеральной территории устанавливаются уставами и нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральных территорий. Обращаем внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона N 437-ФЗ государственные должности в системе органов публичной власти федеральной территории "Сириус" устанавливаются настоящим Федеральным законом.

Проектной статьей 11.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 12 законопроекта) определяются полномочия органов публичной власти федеральной территории "Сириус" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. При этом в статье 8 Федерального закона N 437-ФЗ, содержащей исчерпывающий перечень полномочий органов публичной власти федеральной территории "Сириус", не предусматривается возможность отдельного установления полномочий указанных органов в отраслевых федеральных законах.

В подпункте "б" статьи 16 законопроекта, по нашему мнению, следует говорить об органах публичной власти федеральных территорий, уполномоченных на осуществление регулирования контрактной системы в сфере закупок, а не об органах публичной власти федеральных территорий по регулированию контрактной системы в сфере закупок в связи с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона N 437-ФЗ, предусматривающим, что образование иных органов публичной власти федеральной территории "Сириус", помимо Совета федеральной территории "Сириус" и администрации федеральной территории "Сириус" может быть предусмотрено только Уставом федеральной территории "Сириус".

Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 20 законопроекта Правительство Российской Федерации устанавливает требования к содержанию предложения о создании инновационного научно-технологического центра. При этом в части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержится исчерпывающий перечень к требованиям к содержанию указанного предложения.

Иные замечания правового характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева