Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 18 июня 2021 г. N 5.1-01/1889 по Федеральному закону "О внесении изменений в главу XVI Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьи 1 и 4 Федерального закона "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха", принятому Государственной Думой 16 июня 2021 г. (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 18 июня 2021 г. N 5.1-01/1889
по Федеральному закону "О внесении изменений в главу XVI Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьи 1 и 4 Федерального закона "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха",
принятому Государственной Думой 16 июня 2021 г.

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 1070150-7) был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 7 декабря 2020 года с наименованием "О внесении изменений в главу XVI Федерального закона "Об охране окружающей среды" в части изменения порядка уплаты квартальных авансовых платежей по плате за негативное воздействие на окружающую среду".

Глава XVI Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" дополняется новой статьей 85 "Переходные положения", согласно которой несвоевременное или неполное внесение квартальных авансовых платежей по плате за негативное воздействие на окружающую среду за третий квартал 2020 года, первый, второй и третий кварталы 2021 года лицами, обязанными вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, не влечет за собой уплату пеней. Данное положение Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 октября 2020 года.

Устанавливается, что пени за неисполнение обязанности по внесению квартальных авансовых платежей за третий квартал 2020 года, взысканные до дня вступления в силу Федерального закона, подлежат возврату лицам, обязанным вносить указанные платежи, или зачету в счет будущих отчетных периодов по заявлению таких лиц в соответствии с порядком зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в Федеральный закон от 26 июля 2019 года N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 195-ФЗ) вносятся изменения, предусматривающие возможность проведения эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ на территориях городских поселений и городских округов с высоким и очень высоким загрязнением атмосферного воздуха. При этом Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по утверждению методики определения высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха, а также установлению перечня таких городских поселений и городских округов, целевых показателей снижения в них выбросов, сроков и этапов проведения эксперимента.

Федеральный закон принят по вопросам ведения Российской Федерации, установленным пунктом "г" (установление порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти), "е" (установление основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации) и "ж" (финансовое регулирование) статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным пунктами "д" (охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности) и "к" (административное законодательство, законодательство об охране окружающей среды) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования за исключением статьи 2, вносящей изменения в Федеральный закон N 195-ФЗ, которая вступает в силу с 1 сентября 2022 года.

Реализация Федерального закона потребует принятия ряда подзаконных нормативных правовых актов.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы финансового регулирования, предусмотренные пунктом "в" (финансовое регулирование) статьи 106 Конституции Российской Федерации. Рассмотрение Федерального закона в Совете Федерации должно быть начато не позднее 1 июля 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.В. Яцкину, председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию А.П. Майорову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьеву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова